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　　政府工作报告?

——2016年8月28日在中国体育彩票第十六届人民代表大会第一次会议上??

　　??

各位代表：?

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。?

　　一、“十二五”时期工作回顾?

　　“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，主动接受新理念，攻坚克难，奋勇前进，全县经济社会平稳健康运行。?

　　发展能力不断增强。五年来，我们坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，千方百计稳增长。2015年全县地区生产总值完成49.58亿元（剔除价格因素），比2010年增长9.4%；工业增加值完成26.2亿元（剔除价格因素），比2010年下降4.2%；固定资产投资完成72.11亿元，是2010年的4倍；社会消费品零售总额完成16.78亿元，是2010年的1.5倍；公共财政预算收入完成3.8亿元，是2015年全市唯一、全省32个正增长的县份之一；服务业增加值完成18.97亿元，是2010年的2.4倍；城镇居民可支配收入18686元，比2010年增加7140元；农村居民可支配收入8236元，比2010年增加3907元。县域经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。?

　　产业结构趋向优化。五年来，我们坚持抓投资、调结构，三次产业比重由2010年的4:81:15调整为2015年的7:55:38。五年共实施重点项目107个，完成投资219亿元。义望铁合金公司锰铁合金、国锦低热值煤发电、华鑫肥业“1860”等27个重大项目建成投产，工业集约化程度进一步提升。全县设施蔬菜达到3200亩、核桃经济林达到6.75万亩；全市率先实施人畜分离工程，全省首家推行肉牛保险政策，被评为全省畜牧生产先进县，农业产业化步伐加快。“千年古县”正式命名授匾，玄中寺、卦山、隆美水上乐园被评为国家4A级旅游景区，红柳湾、隆美、金蟾湾、如金等景区建成运营，累计接待游客405万人次，旅游产业快速发展，交城知名度逐年提高。?

　　城乡建设突飞猛进。五年来，我们坚持大规划、大投入，城乡面貌大为改观。完成县城各类规划编制23项，拓宽改造南环路、东环路、新开路等18条道路，城市规划馆、垃圾处理厂和12个供热站建成投运，供水管网改造稳步推进，城市公交开通运行。完成了高速引线、火车站连接线、开发区路网、潘岔线、柏西线等13条道路改造。天宁、三角110千伏变电站建成投运，农网升级改造、低电压治理稳步推进。柏叶口水库竣工蓄水，龙门供水工程、旮旯水电站、世行节水灌溉项目进展顺利。美丽乡村建设成效明显，农村“五个全覆盖”工程、方便农民“六件实事”全部完成，城乡居民生活环境明显改善。?

　　生态环境持续改善。五年来，我们坚持抓生态、美环境，累计投入6.2亿元，实施造林绿化14万亩，全县森林覆盖率达到54%，林木绿化率达到70%，名列全省第二，被评为全省林业生态县。深入开展以“净空、净水、减排”为重点的绿色生态工程攻坚行动，强化重点区域、重点河流、重点路段日常监管，全县万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫等约束性指标全部完成目标。大力推进节能降耗，淘汰落后产能企业59户，整改处置重点企业92户，实施节能技术改造企业13户，全县人民赖以生存的生态环境得到明显改善。?

　　社会事业全面发展。五年来，我们坚持保民生、解民忧，新建或改扩建幼儿园24所，其中城区新建公办幼儿园5所，极大地缓解了幼儿入园难问题；投资近亿元的校安工程实现了高标准全覆盖，48所薄弱学校改造全部完成，顺利通过国家级义务教育均衡县验收；交城二中综合实验楼主体完工；职业中学新校园投入使用；非物质文化遗产传习所投入运行。山医大一院交城分院开工建设，县级公立医院改革通过国家卫计委验收，人口计生工作被评为国家级优质服务先进县。廉租房、新开路中段安置房、三角村整村搬迁分配入住，农村困难群众危房改造扎实推进。社会福利服务中心投入运营，养老、医疗、失业等保险覆盖面持续扩大，城乡低保应保尽保。脱贫攻坚成效明显，2.25万贫困人口稳定脱贫。民主法制建设持续加强，“六五”普法全面完成，社会治安、信访稳定和安全形势明显好转。?

　　改革开放成效显著。五年来，我们坚持深化改革不动摇、对外开放不停步，深入推进财税体制改革，大力推行政府购买公共服务。太行村镇银行、民生银行、中信银行挂牌营业；全市首家完成农村信用联社改制；正达资产、玄中投资、融通金融、正大医疗等融资平台成立运营。金融服务能力显著增强，为30户中小微企业提供贷款15亿元。对外开放成效显著，引进签约项目51个，中国节能、中交集团、中科光电、湘电集团等一批大企业落户交城，带动了县域发展能力的提升。?

　　依法行政深入推进。五年来，我们坚持依法行政、依法办事，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，行政效能不断提升。修订了《政府工作规则》，建立健全“三重一大”决策机制，聘请政府法律顾问、经济顾问参与政府事务和议事决策，政府事务决策更加科学。加强政府投资工程监管，狠抓备案、评审、审计三个环节，2015年核减工程预算7545万元。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，五年办理人大代表意见建议182件、政协委员提案350件。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”。政府机构改革顺利完成，政务大厅投入运行，政府公信力和执行力明显增强。同时，人防、宗教、史志、气象、地震、档案、老龄、残联等其它社会事业都取得了新成绩。?

　　各位代表，五年的奋斗充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各级干部和广大群众，向驻交解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、人民团体，向所有关心、支持交城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！?

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济结构不优、发展后劲乏力仍是当前最大的困境，传统产业升级缓慢，多数位于资源型加工业的初端，缺乏具有市场竞争力的核心技术，产业抵御市场风险能力差，全县重点监控的23户企业有12户出现亏损，亏损额达12.5亿元。二是城乡发展不协调、平川山区发展不平衡等问题仍然突出，特别是山区富民产业基础弱、贫困人口多、贫困程度深，实现三年脱贫摘帽、五年同步小康任务艰巨。三是经济开发区发展缓慢，环保制约问题突出，移民搬迁工作滞后，导致一些重点项目前期工作受阻，企业入驻和发展受到严重影响。四是社会事业欠账较多，平川承载了全县70%以上的人口，教育、医疗等社会事业发展相对薄弱，城乡一体化进程仍需大力推进。五是少数干部素质不强、不愿担当、不敢负责等问题比较突出。对此，我们必须保持清醒认识，坚定信心、砥砺前行，切实采取有力措施，认真加以解决。?

　　二、“十三五”时期指导思想和目标任务?

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。国家推进供给侧结构性改革、实施“三去一降一补”、 “一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，省转型综改试验区建设纵深推进，脱贫攻坚等多重利好政策叠加，为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇和合作空间。省委“一个指引、两手硬”战略部署、市委 “提振信心、奋发有为”总体要求和县委“一城三区”的总体发展思路为我县指明了方向和路径。?

　　各位代表，站在新一轮县域经济振兴崛起的转折点上，不发展就是交城罪人，不作为就愧对全县父老，我们必须以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，抢抓机遇，勇于担当，团结带领全县人民攻坚克难，再创辉煌，努力肩负起发展交城的历史责任。?

　　根据县第十五次党代会和《中共中国体育彩票委中国体育彩票制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神， “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委决策部署，始终坚持全面从严治党为主线，始终坚持以经济建设为中心，理直气壮抓发展，干群同心抓脱贫，实施“五个提升”（提升产业发展层次、提升城镇综合实力、提升现代化治理能力、提升社会发展水平、提升文化软实力），打造“一城三区”（大县城、经济开发区、现代农业园区、庞泉沟大景区），进一步解放思想、振奋精神，牢记使命、奋发有为，为建设生态交城、活力交城、宜居交城而努力奋斗。?

　　今后五年，我县经济社会发展总体部署为：?

　　“五个提升”即：提升产业发展层次，引进高端技术、高端人才，改造升级精细化工、装备制造等产业，实现产业层次向更高水平发展。提升城镇综合实力，以大县城建设为核心，加快城乡一体化发展，引领县域经济发展全面提速。提升现代化治理能力，坚持法治理念、创新理念、市场经济理念，转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进法治体系和治理能力现代化。提升社会发展水平，统筹教育、卫生、社保、就业、住房等社会事业，让人民群众共享改革发展成果。提升文化软实力，深入挖掘历史文化内涵，促进文化旅游融合发展，增强地域文化影响力、向心力、感召力。?

　　“一城三区”即：“一城”：实施大县城战略，在建成区面积上东拓西扩，完善城市功能，提升城市品质，努力打造省级山水园林城、国家卫生城。“三区”：一是以经济开发区为平台，大力推进产业提级、企业提质、功能提效、环保提档，打造经济开发区升级版，建设全省一流的创新转型示范区；二是以现代农业园区为支撑，做精做优高效农业、特色农业、观光农业，提高农业比较效益，塑造特色农业品牌；三是以庞泉沟大景区为依托，谋划和做好生态旅游这篇大文章，打造山水交城特色旅游品牌，建设全国知名的休闲旅游度假区。?

　　“三个交城”即：生态交城，就是要建设一个地绿景美、天蓝水清、连山接水、人与自然和谐相融的大美之城；活力交城，就是要建设一个包容大气、创新迸发、人才集聚的创新之城；宜居交城，就是要建设一个交通便捷、管理井然、保障完善的舒适之城，使外来客商真正愿意“休闲在交城、居住在交城、创业在交城”，使交城率先融入太原大都市圈。?

　　各位代表！我县三个交城、两河治理建成之时，交城将呈现出一幅山环水抱、湖水相接、碧水连山的壮丽画卷，这在全省独一无二，我县将真正成为更高品位、更富诗情画意的山水园林城市！?

　　今后五年，我县经济社会发展的预期目标是：?

　　——经济平稳较快增长。地区生产总值达到112.36亿元，年均增速12.8%。固定资产投资总额、社会消费品零售总额、公共预算收入、服务业增加值等主要经济指标在全市排位前移，县域经济综合实力显著增强。?

　　——产业结构进一步优化。第三产业占比由2015年的38%提高到50%以上，使旅游业真正成为主导产业。?

　　——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长4.33%，农村居民人均收入年均增长5%，建档立卡贫困人口2018年全部脱贫。?

　　——新型城镇化加速推进。“一核（大县城）两带（磁窑河、瓦窑河）双支点（夏家营、西营）”城镇体系初步形成，县城常驻人口达到13万，城镇化率达到60%，水、电、路等基础设施日趋完善，区域功能定位和产业分工更加清晰，景城一体格局基本形成。?

　　——生态环境明显改善。森林覆盖率达到60%，林木绿化率达到72%。污染物排放总量、单位生产总值能耗、二氧化碳排量、单位工业增加值用水量削减幅度不低于全市平均水平，空气质量稳定在国家二级标准。?

　　——文化影响力显著提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德、科学文化素质明显增强，公共文化服务体系进一步健全。厚重传统文化不断传承弘扬，优秀文化产品做大做强，文化软实力持续提升。?

　　——城乡社会和谐稳定。创新社会治理体系，依法维护社会公平正义，发展社会各类中介组织，创新群众工作机制，促进社会和谐稳定。健全完善责任体系，促进安全生产形势稳定好转。?

　　围绕上述指导思想和目标任务，“十三五”时期，我们必须认真贯彻落实县十五次党代会精神，抓住重点，突破难点，打造亮点，全力推进六方面工作。?

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战?

　　脱贫攻坚是党交给我们的一项政治任务，也是时代赋予我们的历史使命，我们必须勇于担当，不折不扣全力落实。我们将按照县委“3558”脱贫行动纲领（组织三支脱贫力量、做强五大富民产业、实施五大惠民工程、坚持八个精准要求），以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中精力、统筹资金、创新机制，确保全县2.9万贫困人口全面脱贫。?

　　挂图作战脱贫攻坚。加强组织领导，县脱贫攻坚领导组要强化力量，抽调专业技术人员，集中统一办公，制定县、乡、村、企四级脱贫攻坚作战图，明确脱贫摘帽目标任务、时间节点、责任时限、责任人，挂图作战、按图指挥、按图销号，倒逼脱贫攻坚各项任务落到实处，务必完成。?

　　统筹资金脱贫攻坚。一是统筹财政资金，对涉农、扶贫、水利、建设等财政资金从来源渠道、投入对象、目标任务进行梳理归并，尽力用于脱贫攻坚。二是统筹移民搬迁资金，对“一方水土养不起一方人”的贫困村实行整村移民搬迁。三年内通过采取移民进城、行政村就近安置、旅游区安置、货币化安置等多种形式，完成5486人搬迁安置，让贫困群众过上有尊严的幸福生活。三是统筹民生资金，对低保户、五保户、大病救助对象、社会救济对象等弱势群体全部由政府兜底，实现脱贫。四是统筹社会资金，脱贫攻坚是企业应当承担的社会责任。县脱贫攻坚领导组要牵头组织企业与贫困户对接，明确帮扶对象，统筹社会力量脱贫攻坚。?

　　夯实机制脱贫攻坚。一是夯实工作责任机制。严格落实“县抓落实、乡村具体实施”的脱贫攻坚工作机制，形成县、乡、村三级联动、部门单位合力攻坚的推进格局。各乡镇党委、政府一把手要对脱贫攻坚负总责，切实履行好“第一责任人”职责。各单位要围绕脱贫攻坚，发挥各自职能作用，制定部门行业脱贫攻坚规划和年度工作计划，协同配合，形成工作合力。二是夯实精准脱贫机制。脱贫攻坚贵在精准。按照八个精准要求，把脱贫攻坚政策措施精准落实到村到户到人到项目，把精准脱贫贯穿始终，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，确保农民群众早脱贫、早致富、早日过上小康生活。三是强化考核奖惩机制。将脱贫攻坚成效考核机制纳入年度责任目标考核体系，按照中央、省对脱贫攻坚考核、退出、评估要求，进一步细化量化考核指标，把精准识别、精准帮扶、资金使用管理、减贫成效等列为重要考核内容。脱贫任务完成好、减贫成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励，受到表彰的个人优先提拔使用；完不成任务、工作不称职的工作队员和第一书记要召回问责；完不成任务、出现失误的乡镇党政主要负责人进行约谈，限期整改，严重失误的要调离岗位、追究责任。?

　　（二）全力推进“一城三区”建设?

　　1.实施大县城战略，努力打造省级园林城、国家卫生城?

　　大县城战略是破解我县发展瓶颈、加快城镇化的主要手段。我们要以大县城建设为龙头，坚持景城一体、产城一体、城乡一体理念，完善城市功能，提升城市品质，打造山水元素装染、古韵新风交融、综合功能完善、宜居宜业宜游的现代园林城市。?

　　拉大城市框架。围绕“山水园林之城”的城市定位，按照“东拓西扩、南水北绿”的发展思路，坚持旧城改造与新城开发相结合，实施沙河东街拆迁改造、沙河街西延等市政工程，分步打通永宁南路、却波西街、红旗路南段等断头路，加快东城新区和成村、梁家庄、阳渠片区开发，形成“十纵十横五循环”的城市道路框架，到2020年县城建成区面积要达到13平方公里，县城常驻人口要达到13万人，城镇化率达到60%，县城规模不断扩大，城市地位更加凸显。?

　　提升城市功能。坚持扩容与提质并重，造城与造园同步，优化功能区规划，提升城市风貌色彩设计，彰显城市魅力和活力。实施供热、供水、供气、污水处理等综合管廊建设，完成美锦供热二期工程，新建15个供热站，全县供热面积达到600万平方米，城市集中供热率达到90%；实施天然气入户普及工程，对符合入户条件的城乡居民全部接入，天然气普及率达到90%以上。筹建政务中心、迎宾广场、体育中心等标志性工程，修缮恢复东正街、东关街商业古街。依托北部边山万亩绿化带、南部沿高速绿化带、东部环华鑫湖绿化带，高标准建设城郊森林公园和生态绿廊，实施南湖游园、中心公园、迎宾公园等街景公园建设，加快磁窑河、瓦窑河改造，打造滨水景观，着力打造城在景中、景在城中的景城一体新格局。?

　　建设智慧城市。一是把城市建设与信息建设融为一体，城市管理、城市公共设施、基础服务设施逐步实现数字化，彻底解决行政效率低下、资源消耗、交通堵塞、安全隐患等城市病，全面提升城市综合竞争力,最终实现城市的可持续发展，提升全县人民的幸福指数。二是深入开展城乡环境卫生整治行动，加强市容整治、卫生保洁、游商归市，规划建设农贸市场、停车场和公共厕所，严厉打击违法乱搭乱建、乱摆乱放、垃圾围城等行为，全面提升精细化管理水平，奋力创建国家级卫生县城。三是坚持宜树则树、宜草则草、宜花则花，实施县城绿化提质工程，见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿，建成一批园林单位、园林小区、园林校园、园林道路，到2020年城市建城区绿化覆盖率达到46%，人均公园绿地面积20平方米，全力打造绿树成荫、街景如画的省府“后花园”。?

　　统筹城乡发展。按照“大县城引领平川、旅游带动山区”的思路，各乡镇准确定位，因地制宜打造商贸村镇、旅游村镇、生态村镇、文化村镇。加快美丽乡村建设，打造山水村、柏叶口村、夏家营村、磁窑村等一批美丽宜居示范村。全面对接太原轨道交通规划，启动滨河西路南延连接线工程，配合完成祁离高速建设。加快城乡防洪工程、中小河流治理、山洪灾害防治和重点水源工程建设，争取龙门供水工程早日供水，不断完善城乡基础设施，构建城乡一体化发展格局。?

　　2.提升开发区水平，努力打造国家级循环经济示范园区?

　　开发区是县域经济发展的命脉。自设立以来，经过十多年的发展，入驻区内企业达100多户，为支撑全县经济发展发挥了重要作用，但开发区整体发展水平不高，集聚力不强，公共服务能力不足，提升经济开发区水平迫在眉睫。要按照产业高端化、技术洁净化、发展循环化的思路，高起点规划，高标准推进，把开发区建成传统产业提升基地，新兴产业示范基地，高新技术孵化基地。?

　　抓好产业升级。利用开发区比较优势，瞄准煤化工、精细化工延伸产业链。依托600万吨焦化和100多万吨燃气，积极培育和引进上下游产品，发展一批具有核心竞争力的大企业大集团。抓好润锦化工焦炉煤气综合利用、北方电力和湘电古冶25万千瓦风电等一批在建、筹建项目。加快江苏燎原精细化工产业园、中国节能集团开发区提档升级项目落地，深化与华能集团清洁能源技术研究院的合作，建设开发区工业气体一体化能源岛项目，彻底改变目前开发区发展粗放问题。加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，实施中小企业创新成长工程，引导全县中国体育彩票中小企业走上创新发展道路。?

　　理顺管理机制。多年来，经济开发区虽被命名为省级经济开发区，但一直没有赋予相应的机构编制和职能。我们要以打造国家级循环经济示范园区为目标，积极争取省市有关部门定机构、定职能，明确功能定位，赋予相应管理权限。同时创新开发区运行机制，用足用活政策，争取在财政部门挂牌成立经济开发区税务分局或财政分局，创造中国体育彩票可用财力，用于开发区建设。?

　　完善配套设施。要提升公共服务能力，进一步完善开发区路、电、水等基础设施建设，加快开发区煤气、蒸汽管网建设，完成污水处理厂建设。积极创造条件，不断扩大直供电覆盖范围，降低企业运行成本，逐步实现开发区内统一供水、统一供电、统一供气、统一供热、统一污水处理。?

　　扶持企业发展。企业是经济发展的主体。企业家是交城发展最宝贵的财富，扶持企业发展是形势需要，更是政府义不容辞的责任。特别是在当前经济下行压力加大、企业发展处于困难的特殊时期，我们更要牢固树立“心系企业、服务企业”的理念，真心实意关爱企业家，千方百计扶持企业发展，想方设法扶持项目建设。要妥善处理好村企矛盾、企企矛盾，严肃查处干扰企业正常生产、阻碍工程项目建设的违法行为，严厉打击强揽强包、强买强卖、阻工闹事的黑恶势力，确保项目建设、企业生产零干扰。要认真落实国家、省市扶持企业发展的一揽子政策，把政策中国体育彩票地转化为企业项目和投资。严格落实对企业税费减免和奖励政策，能减则减，能免则免，切实帮助企业渡过难关。?

　　3.加快现代农业园区建设，努力打造以休闲观光为主题的特色园区?

　　现代农业园区是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体。我们要结合全域旅游、脱贫攻坚等全县总体思路和发展重点，以农民增收为目标，通过创特色、带基地、抓服务，加快建设具有我县特色的农业园区。?

　　树品牌创特色。依托瑞景苑鲜花港，拓展园艺展览馆，加快建设集花卉种植、引种试验、观光旅游于一体的花卉产业。围绕翠丰葡萄园、承俊草莓园、建宏采摘园，大力发展采摘、观光、体验等农业新业态，打造一批休闲农庄、农业观光园。组建中药材产业协会，依托国新能源1万亩药材基地，加快中药材产业发展，3年内种植面积达到5万亩。依托自然资源开发休闲创意产业，发展牡丹、玫瑰、香花等沟域经济，打造具有交城特色的农业品牌。?

　　强龙头带基地。加快推进天津宝迪1万头能繁母猪项目和北京新瑞利邦2万头优质肉牛养殖项目落地建设，力争到2020年创建1—2户国家和省级农业产业化龙头企业。在安定、广兴、洪相、大营、寨子等集中连片区，发展2万亩设施蔬菜基地；依托青木、碧洲等苗木生产企业，建设核桃、红枣经济林苗木和白皮松、油松等2万亩苗木基地。以原和源农业一体化项目为龙头，建设省城太原农产品加工、仓储、配送基地。?

　　送政策优服务。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络，实现农产品电子商务应用率50%以上。健全完善政府服务农业体系，做好玉米种植、森林、能繁母猪、奶牛等保险保费补贴工作，对中草药种植、畜牧业、养蜂业等农业项目，依据国家及省市政策，足额配套。?

　　4.推进庞泉沟大景区建设，努力创建国家级全域旅游示范区?

　　交城旅游兴于上世纪七八十年代，在全省排位靠前、小有名气，九十年代之后发展放缓。近年来发展迅猛，但同时也造成了旅游资源无序开发、管理混乱、效益低下，品位不高的问题。我们要以“一圈一带”发展思路为引领，坚持规划与管理并行，整治与开发并举，加快开发庞泉沟景区，提升全域旅游品味。?

　　坚持规划引领。尽快聘请国家知名设计公司对全县旅游资源进行全域范围的高起点规划、高档次策划，形成以总体规划为统领、专项规划为支撑、项目规划为着力点的旅游规划体系。启动全长73公里的庞泉沟旅游大通道前期工作，完善景区微循环路网体系，规划建设庞泉沟游客集散中心，规划住宿、厕所、停车场等配套设施提质工程，提升旅游景区综合服务能力。?

　　坚持有序开发。充分发挥庞泉沟旅游综合执法大队的作用，从严从快进行旅游业综合整治，严厉打击各类违法违规行为，坚决纠正圈山截流、无序开发乱象，全面规范旅游业发展秩序。组建旅游投资公司，引进知名旅游开发集团，切实打破条块分割、各自为政的现状，对全县旅游资源进行整合开发。加快推动卦山·玄中寺创建国家5A级旅游景区，加快龙门景区、柏叶口景区、文峪河湿地公园、关帝山森林公园建设，打造一批大而精的旅游景区。高度重视旅游景区垃圾、污水处理整治，完善旅游标示标牌，实现景区无线宽带全覆盖。?

　　坚持规范管理。严格旅游项目开发报批程序，未经县旅游开发领导组同意，部门和乡镇不得私自审批。建立健全旅游管理体系，提高旅游服务质量和游客满意度，全面提升旅游服务水平。加强与山西旅游职业学院合作，加强旅游管理和服务人才培养，逐步提升旅游服务能力和水平。?

　　大力宣传推介。以创建国家级全域旅游示范区、庞泉沟镇推荐为2016年中国美丽乡村十佳典型案例为契机，依托“互联网+旅游”模式，运用微电影、微视频、植入式宣传推广等手段，宣传交城、推介交城，调动全县人民发展旅游急迫感，激发全县人民爱我交城自豪感，人人都是交城旅游的宣传员，人人都是交城旅游的形象大使。?

　　（三）持续改善生态环境?

　　生态问题，基础差，欠账多，这是发展中的问题，需要用发展的办法去解决。?

　　加强环保治理。一是规范清理整顿违规项目。要抓住新《环保法》实施后，对历史遗留问题处理的明确指导性意见，加快规范清理整顿环保违法违规项目，力争搭上省市环保备案末班车，最大限度保障全县企业的稳定发展。二是打击取缔土小企业。加强对辖区土小企业的监管，持续开展打击“土小企业”专项行动，露头就打，取缔到位，坚决杜绝土小企业死灰复燃，杜绝污染反弹。三是尽快启动开发区移民搬迁。开发区移民搬迁，关系开发区发展前途命运，关系开发区周围人民群众身心健康。但至目前为止，虽省、市多次督促，仍然没有进入实质性搬迁阶段。对此，我们要尽快专题研究，破解这一难题，启动开发区移民工程，为企业发展腾出空间。?

　　加强造林绿化。要坚持以国家重点林业工程为骨架，省级六大林业工程为重点，全力推进通道绿化、环城绿化、城市绿化、村庄绿化、荒山绿化，全面巩固林业生态县建设成果，让绿成为“宜居交城”的底色。一是加快实施退耕还林。全面落实省生态林延补政策，做好新一轮退耕还林工作，全县1万亩25度以上的坡耕地全部实施退耕还林。二是全力推进宜林荒山绿化。要创新营林机制，采用“政府购买式”造林等做法，成立造林扶贫专业合作社，就地吸收不低于60%的贫困人口参与，以议标形式优先承揽造林绿化任务，全面完成15万亩宜林荒山绿化。三是全面实施经济林提质增效。完成5万亩核桃、红枣经济林提质增效工程，新增核桃经济林、油用牡丹5万亩。四是全面完成主城区周边可见山体绿化。要利用今秋明春两个植树季，完成主城区可见山体荒山绿化，快速改善主城区人居环境，确保到“十三五”末实现宜林荒山全部绿化。?

　　（四）着力关注民生民计?

　　民之所望，政之所向。我们将始终坚持以民生为导向，带着感情和责任，扎实做好民生实事，努力实现“补缺型”民生向“制度型”民生转变，逐步建设“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的公共服务体系。?

　　坚持教育优先发展，从有学上到上好学，逐步建立均衡发展的教育服务体系。城乡不均衡、校际间不均衡的现象仍然是教育公平和均衡发展的一大障碍。我们要把教育均衡发展放在普惠民生重中之重。发展普惠学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。巩固义务教育均衡县创建成果，加快城西小学、新建学校新校区、移民新区配套小学建设，完善成村初中新校区工程。2020年前实现消除城区大额班容量目标。全面提高教育教学质量，办好高中教育，加强高中学校管理和内涵发展，实施品牌战略，提高整体办学水平。大力发展现代职业教育，加快推进职业中学学生宿舍楼、体育场建设，完善职业中学设施，创新设置旅游、化工等我县主导产业课，实现学生毕业后进可升学，退能就业。要加强校长和教师队伍建设，逐步实行校长竞聘制和教师交流制度化，促进资源均衡配置。?

　　深化医药卫生体制改革，从看起病到看好病，逐步建立覆盖城乡的医疗服务体系。看病就医问题一直是广大人民群众高度关注的问题，加快提升公共卫生服务能力，推进公共卫生服务项目的实施，完善医疗保障体系。尽快完成山医大一院交城分院建设，从根本上解决人民群众就医难问题，早日实现“小病在乡镇，大病不出县”的目标。?

　　完善社会保障体系，从关注点到保障面，逐步建立城乡一体的社会保障体系。社会保障作为最基本的民生问题，是人民群众关注的焦点。要从解决好低保户、五保户、残疾人等困难群众群体的基本生活保障这个基本点抓起，逐步建立健全城乡居民养老、医疗、生育、失业、工伤等保险制度，消除社会保障的盲点，基本实现法定人员全覆盖。?

　　全面加强安全稳定，从被动管到主动抓，建立健全县乡村企安全生产长效机制。坚持把安全生产作为任何人、任何时候、任何地方都不可逾越的红线，始终保持高压态势，时刻绷紧安全生产这根弦，确保全县安全生产形势持续稳定。扎实推进“平安交城”建设，全力打造立体防控体系。加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实保障全县人民群众生命财产安全。?

　　（五）坚持深化改革开放?

　　深化财税体制改革。加大预算统筹力度，实施中长期财政规划管理。盘活财政存量资金，最大限度发挥资金效益。细化预算公开内容，主动接受社会监督。加快税务征管体制改革，增强税收基础性、支柱性、保障性作用。稳步推进乡镇财政国库集中支付制度改革，将乡镇财政所有资金纳入国库单一账户管理。加强机关事业单位国有资产管理，规范出租出借行为。加强政府投资项目管理，做到项目备案、评审、审计全覆盖。?

　　加大招商引资。要牢固树立开放即发展、招商即发展的理念，采取以商招商、会展招商等多种方式，紧盯行业领军企业，紧盯产业转移方向，强化产业对接、企业对接、项目对接和产销衔接，主动出击，广泛联系，力争引进一批产业延伸项目、优质配套项目和科技创新项目，延伸产业链条，促进产业集聚。认真做好中国华能、江苏燎原、天津宝迪、北京新瑞利邦等引进企业的跟踪联系和服务，推动项目尽快落地生根。?

　　实施创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，鼓励企业大力实施科技创新，建立高新技术企业孵化基地，做好高新技术企业、创新型企业、民营科技型企业的认定工作。依托经济开发区企业优势，加强企业与高等院校、科研院所的产学研合作，促进中国体育彩票科研成果在我县转化，努力在现代煤化工、精细化工、装备制造、新能源、新材料等领域取得新突破，提高企业自主创新能力和产业竞争能力。 ?

　　（六）强化保障措施?

　　强化项目支撑。项目是县域经济社会发展的载体，要把项目建设作为推动全县经济发展的首要任务。一是将“十三五”规划的各重点领域细化落实谋划项目，根据上级政策设计项目，结合各乡镇实际招商引进项目。政府各相关部门要积极向上争取政策和资金，主动向下提供服务，与申报单位一起研究怎样做，推动项目落地、建成投产。二是严格落实“六位一体”项目推进机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的包联责任制，坚持每月至少召开一次调度会，每季召开一次汇报会，及时掌握项目建设进展情况，及时研究解决存在的困难和问题。三是建立项目储备制度，围绕国家产业政策和我县产业发展、招商引资实际，及时充实、更新和完善项目储备库，加快项目前期工作，实行动态管理、分类管理，成熟一个，上马一个，形成滚动开发格局。?

　　强化用地保障。我县山区面积大、平川面积小，土地资源稀缺，土地供需矛盾日趋突出。一要严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》，积极开展闲置土地清查工作，尽快制定开发区内土地清理整治方案，对圈而不建、建而不成及倒闭企业闲置土地进行彻底整治，盘活土地资源，腾出发展空间。二要创新土地退出机制，鼓励和引导企业通过土地转让、土地入股等方式，将存量变增量，提高土地利用率。三要严格企业准入制度，将投资强度、经济密度、节能降耗等指标作为企业入驻开发区的准入条件，坚决杜绝批大建小、圈占土地现象。四要抓好土地开发项目、土地“增减挂”项目，增加耕地和复垦用地指标，优先保障重点工程项目建设用地。考虑盘活农村宅基地，加大移民搬迁，整合盘活农村土地。?

　　强化融资支持。资金是企业运行的血液。要加强财政与金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，通过建立融资平台、注入风险保证金等方式，帮助企业融资。要充分利用与北京中联钢集团组建的中财国际基金管理公司，积极为企业提供信用担保。要大力支持企业直接上市融资，鼓励引导符合条件的企业进军“新三板”。要发挥正达资产、玄中城投、旅游开发等融资公司作用，为基础设施建设、社会公共服务提供融资担保，解决财政建设资金不足问题。要大力推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与基础设施、社会事业等公共领域的投资建设。要积极帮助宏特煤化工公司、国正高铁公司等企业引进战略合作伙伴，搞好银企融资对接，争取早日注入资金，尽快复工复产。要完善社会信用体系建设，严厉打击非法集资行为，构筑良好的金融生态环境。?

　　各位代表，“为官一任，造福一方”。生态交城、活力交城、宜居交城是交城未来五年的宏伟蓝图，是本届政府五年的奋斗目标。这是新一届政府对交城23万人民的庄严承诺，无论有多少艰难险阻，我们都义无反顾，一抓到底，办成办好，取信于民！?

　　三、2016年工作安排?

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央、省、市有关会议精神和县十五次党代会精神，践行“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、防风险，按照“五个提升”总体部署，着力推进脱贫攻坚、产业升级、城乡统筹、民生改善、生态建设、安全稳定，为建设生态交城、活力交城、宜居交城而努力奋斗。?

　　综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成52.31亿元，同比增长5.5%；公共财政预算收入完成3.97亿元，同比增长4.34%，力争完成4.37亿元；规模以上工业增加值完成28亿元，同比增长7%；固定资产投资总额完成87亿元，同比增长20.63%；社会消费品零售总额完成17.62亿元，同比增长5%；城镇常住居民人均可支配收入达到19807元，同比增长6%；农村常住居民人均可支配收入达到8813元，同比增长7%。万元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物等约束性指标完成市下达任务。?

　　2016年，是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会的关键之年。今年以来，我县经济企稳回升，重点工作有序推进，全县上下呈现出政通人和、心齐劲足的大好局面。全年时间已过大半，年内工作任务繁重，全县干部群众重任在肩。我们必须紧盯目标，持续发力，重点抓好以下八方面工作。?

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚第一场战役?

　　今年是脱贫攻坚开局之年，年内圆满完成8500人稳定脱贫， 2000贫困人口易地移民搬迁是省市考核的重点任务，更是中央下达的政治任务，各个乡镇、各个部门没有讨价还价的余地，从现在开始都必须精准核查、精准施策，以宵衣旰食、脱皮掉肉的精神必须保证全年任务圆满完成，必须保证超额完成。?

　　（二）切实加快产业转型升级?

　　一要集中精力把旅游产业作为第一大产业全力推进，马不停蹄跟踪推进国家级全域旅游示范区申报工作，聘请一流设计公司，尽快完善全域旅游示范区规划，力争申报成功。同时，深入开展旅游业综合整治行动，严厉打击非法违法行为，规范发展农家餐馆、农家小院，以庞泉沟镇入选2016年“全国十佳美丽乡村”和申报国家级全域旅游示范区为主题，组织策划旅游宣传推介活动，把交城旅游故事讲出特色、讲出效益，走向全国、走向世界。二要不遗余力推进重大项目，在完成锦辉煤业90万吨矿井项目，推进义望铁合金8万吨矿棉保温材料、红星、三喜、金兰复合肥项目建设，开工建设新天源医药化工5000吨β-内酰胺抗生素中间体二期项目的基础上，必须下大力气招商引资一批动能转换、转型升级的高科技项目，经济开发区必须要有新项目支撑、大投资注入，才能增强发展后劲。三要因地制宜发展特色农业，完成8000亩核桃经济林提质增效工程，继续为肉牛、奶牛、能繁母猪养殖农户购买政策性保险，完成15个村的人畜分离工程。大力发展养蜂产业，年内新增蜂群2000箱。?

　　（三）重点抓好十项城建工程?

　　一是围绕旧城改造，全面启动沙河东街拆迁改造。二是启动磁窑河、瓦窑河城区段综合治理。三是完成北环路路面改造。四是完成沙河西街延伸工程及天宁街天宁广场建设。五是开工建设迎宾公园。六是完成南环路南湖公园及城南排水管网工程建设。七是完成供水改扩建及配水管网改造工程。八是加快推进天然气利用工程建设，年内新增天然气用户3000户。九是启动百漳河污水治理工程。十是完成迎宾大道与新307国道、南环路交叉口绿化工程。?

　　（四）着力提升县乡基础设施建设?

　　围绕太原滨河西路南延建设，谋划县城与滨河西路连接线工程。积极配合祁离高速建设，启动庞泉沟旅游公路改造。实施村通水泥（油）路完善提质工程、窄路面拓宽改造工程、公路生命防护工程、撤并建制村通硬化路工程。完成龙门供水工程建设，确保年内建成通水。完成旮旯水电站建设、小型农田水利重点县项目和世行节水灌溉项目建设。加快河道清淤、河堤防护工程，确保汛期河道行洪安全。加快推进农村电网、城镇配电网和低压电网改造，提高城乡供电保障能力。?

　　（五）努力改善生态环境?

　　加强环境综合治理。深入开展大气污染防治专项行动，严格落实二氧化硫、化学需氧量等污染物减排措施，严厉打击偷排偷放、超标排污违法行为，彻底取缔土小污染企业。全面清理整顿违法违规项目，确保年底前完善各项手续。加快淘汰黄标车、老旧车。大力开展企业节能低碳行动，确保万元GDP能耗下降3.2%。加快文水—交城生活垃圾焚烧发电项目、开发区污水处理厂、西营污水处理厂建设，提升环境综合治理能力。?

　　积极开展造林绿化。紧紧围绕创建省级园林县城，巩固林业生态县成果，加强天然林保护、退耕还林、三北防护林工程建设，完成国家林业重点绿化工程2.3万亩。实施生态脆弱区植被恢复工程，加强卦山、玄中寺、柏叶口风景区3个重点生态先导区保护，新增绿地1200亩。实施城区可见山体绿化工程，完成绿化面积1000亩。加快生态工程建设，完成通道绿化129公里、农田林网5万亩、村庄绿化20个、企业绿化12个。?

　　（六）全力维护安全稳定?

　　全面加强安全生产。严格贯彻落实《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全的要求，严格落实乡镇部门监管责任、企业主体责任。深入开展安全隐患大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品安全、消防安全等重点行业领域的安全整治，确保安全监管不留死角、不留盲区。坚决依法打击非法违法生产建设，严格实行安全生产一票否决制，夯实基层基础工作，提高本质安全水平，促进全县安全形势持续稳定。?

　　强化社会综合治理。深入开展“平安交城”创建活动，强化社会网格化管理，依法加强村级自治组织建设。深入开展打黑除恶、推进治爆缉枪、铲除黄赌毒“三大战役”，不断完善社会治安防控体系。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，有效化解人民群众合理诉求。完善突发公共事件应急处置预案体系，强化应急培训演练，提高突发公共事件预警和处置能力。?

　　（七）大力发展社会事业?

　　加快交中篮球馆建设。推进山医大一院交城分院建设，启动实施天宁镇卫生院住院楼改扩建工程、妇幼保健和计生服务中心建设。年内新增数字电视用户2000户。实施广播电视户户通工程，完成体育馆建设。继续做好就业和再就业工作，年内新增城镇就业岗位2350个，城镇登记失业率控制在4.2%内。完成新开路南段安置房分配、农村困难群众危房改造、10个农村老年人日间照料中心。同时，加强国防后备力量建设，统筹做好人事编制、民族宗教、防震减灾、人民防空、档案史志等工作，促进各项事业稳步发展。?

　　（八）加强政府自身建设?

　　新一届政府班子将以建设人民满意政府为目标，常怀为民之心，勤思富民之策，践行惠民之举，切实为人民群众办好事、谋利益、增福祉。?

　　改进工作作风。精简会议，精简文件，坚持可开可不开的会不开，可发可不发的文件不发，提高行政效能，降低行政成本。始终把心思放在谋发展上，把精力放在解难题上，把功夫下在抓落实上，敢于决断，勇于行动，为官有为，为官会为。?

　　坚持依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。不断健全政府重大行政决策机制、重大项目投资决策机制、大额资金使用机制等决策机制，大力推行政府法律顾问、经济顾问参与政府事务和议事决策，推动政府工作全面纳入法制轨道。启动实施“七五”普法，提高全社会尊法学法守法用法意识。?

　　坚持务实为民。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，全面清理规范行政审批中介服务，加强事前、事中、事后监管。项目审批要大力推进联合审批改革，对重点项目实行政务大厅一个窗口受理、联合审批、同步办理，缩短审批时间。积极推行商事制度改革，实现先照后证、三证合一。加大政务公开力度，优化公共服务流程，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开范围，规范细化公开内容。对群众的合理诉求努力做到“件件有回复”“事事有结果”，打造安心、舒心、放心的政务环境。?

　　加强廉政建设。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委六次全会、国务院廉政工作会议精神，严格执行《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《问责条例》，坚决落实省委“两手硬”的要求，从严落实政府系统党风廉政建设责任制和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向，紧盯“四风”的新变种新问题，紧盯一个个时间节点，抓住重点部位、关键环节，经常抓、反复抓。要坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，稳妥推进公务用车制度改革。加大行政问责力度，严肃查处各类违法违规行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮，营造风清气正、干事创业的政治生态。?

　　各位代表，完成全年工作，必须弘扬“马上就办，真抓实干”的工作作风，县政府班子成员要以身作则，以上率下，处理文件不过夜、零积压；政府各部门严格实行首问责任、限时办结。“十三五”及年度重点工作都要画好施工图，倒排时间表，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，保证各项工作落实到位。从今年开始，市委、市政府将实行个性化、差异化、项目化目标考核，全市13个县市区13套考核指标。我们要认真对照市考核方案，细化分解任务，责任到岗、责任到人，加大督促，确保落实，在全县形成雷厉风行干工作、立说立行抓落实的浓厚氛围。?

　　各位代表，美好的画卷鼓舞人，伟大的事业凝聚人。让我们在中共中国体育彩票委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以奋发有为的精神状态、舍我其谁的责任担当，不忘初心，砥砺前行，为建成生态交城、活力交城、宜居交城而努力奋斗！?