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　　?政府工作报告

　　──2010年4月15日在中国体育彩票第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是我县经济发展史上极为困难的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对国际金融危机的严重冲击，全县上下坚定信心，积极应对，基本实现了年初各项预期目标。全县地区生产总值完成39.56亿元，财政总收入完成11.76亿元，一般预算收入完成3.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到10393元，农民人均纯收入达到3608元。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

　　(一)积极推进重点项目建设，发展实力进一步增强

　　大力推进“双百双千”项目建设。全县“双百双千”项目共24个，总投资86.33亿元。目前已完成立项21个、土地手续21个、环评手续22个，共完成投资39.6亿元，18个项目全部或部分投产。大力推进服务业项目建设。全县市级服务业重点项目共10个，总投资3.7亿元，目前已完成投资1.2亿元，5个项目完工或部分完工。大力推进中央投资项目建设。全县共争取到中央扩大内需重点项目39个，总投资6.5亿元，目前已完成投资2.06亿元，25个项目完工。

　　（二）积极推进基础设施建设，发展条件进一步改善

　　城建方面，投资2500万元的华老骨灰安放工程已完成土建工程的70%，核心区绿化已完成招投标；投资7795万元的迎宾大道工程路面铺设完毕；投资7674万元的污水处理厂进入设备安装阶段；投资1666万元完成了龙山大街绿化亮化、太阳能路灯、广场绿化改造等工程。交通方面，投资253万元完成了白石南河大桥重建工程；投资1794万元完成了71.2公里的通畅项目工程。电力方面，投资3647万元的城西110KV变电站基本完工；投资1.5亿元的开发区220KV变电站开工建设。水利方面，省重点水利工程柏叶口水库开工建设并成功截流；投资3.59亿元的龙门渠引水工程前期准备工作扎实推进；投资8000万元的华鑫水库建设工程已蓄水400万立方；卦山引水工程和瓦窑水库除险加固工程主体工程已经完工。

　　（三）积极推进和谐社会建设，民生问题得到进一步关注

　　教育方面，投资2103万元、涉及14个学校的校舍安全工程已完工11个，投资4817万元的职中新校园建设工程进入招标阶段，交城二中教学大楼、交中体育场全部投入使用。卫生方面，投资1595万元的中医院综合楼开工建设；投资1301万元完成了10个乡镇卫生院、39个空白村卫生室建设工程，村卫生室覆盖率达到100%。文体方面，投资164万元的10个乡镇综合文化站投入使用；投资200万元开通了新媒体广播电视宽带数据网络。社会保障方面，全县养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会保险扩面工作顺利开展；城镇居民医疗保险全面启动，参保人数达到9574人；投资2200万元的人武部综合办公楼投入使用；投资2000万元的老干部活动中心主体完工；投资4800万元、面积2万平方米的廉租住房开工建设。安全生产方面，积极推进煤炭资源整合，全县16座煤矿整合为7座，矿井生产能力达到600万吨/年；深入开展安全生产大排查、大整治活动，安全生产形势总体平稳。全县环境质量稳步提升，城区二级以上天数达到348天。宗教、外事、史志工作不断加强，人防、气象、地震、文物、档案工作扎实推进，老龄、残疾人、慈善救助等其它各项事业都取得了新的成绩。

　　各位代表，2009年，面对金融危机的严重冲击，取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果；是全县人民同心协力、攻坚克难、共同努力的结果；也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持交城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是转型发展压力大。焦化行业，虽然我县4户机焦企业全部符合国家行业准入条件，但随着产能置换和淘汰落后力度的不断加大，转型升级势在必行。水泥行业，国家将淘汰直径3米以下的磨机，取缔机立窑，我县18户水泥企业全部为机立窑，面临全军覆没的危险。铸造方面，我县大部分铸造企业规模小、工艺落后，环境污染严重，受产业和环保政策限制，面临兼并重组、淘汰取缔的困境，转型发展迫在眉睫。二是改善民生压力大。近年来，我县铺开的基础设施建设工程较多，人民群众对县委、县政府的期望值较大，要求改善民生的愿望强烈。与之不相适应的是，县财政收入大幅下滑，可用财力捉襟见肘，改善民生、保障民生面临巨大压力。三是发展环境压力大。环境保护方面，我县环保基础差、底子薄、技改慢，历史欠账较多，特别是一些企业家环保意识不强、认识不够，环保工作任重道远。安全生产方面，全县安全生产涉及行业多、监管任务重，形势严峻，应对和处置突发性事件的能力急需提高。政务环境方面，政府职能转变滞后，缺位、错位、不到位问题依然存在，发展环境不够宽松。上述问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2010年工作安排

　　2010年，是“十一五”规划的冲刺之年，也是巩固应对国际金融危机成果，保持经济企稳回升良好势头，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。做好今年工作，意义重大。

　　今年政府工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，紧紧围绕“1359振兴工程”总体部署，突出抓好经济开发区建设、城市建设、环境建设，高度关注民生，统筹发展各项社会事业，强势推进“二次创业”，努力实现经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成45亿元，同比增长13.75%；财政总收入达到12亿元，同比增长2.04%；全社会固定资产投资完成15亿元，同比增长6.38%；城镇居民人均可支配收入达到11240元，同比增长8.15%；农民人均纯收入达到3824元，同比增长5.99%。

　　围绕上述目标，今年要重点抓好以下四方面工作：

　　（一）全力推进经济开发区建设

　　交城经济开发区是全县经济发展的“航空母舰”、二次创业的主要平台，“开发区兴则交城兴，开发区衰则交城衰”！全力推进开发区建设就是要：通过加强领导，进一步明确管委会的职责，切实提高政府服务企业的水平；通过加大基础设施建设力度，不断完善开发区的功能，为企业发展、新项目入驻创造优质环境；通过加强对区内企业的管理，促进企业转型发展，帮助企业做强做大；通过全方位大力度的建设，充分发挥开发区集聚效应，引领全县经济健康发展、快速发展。

　　今年开发区建设的主要任务是：

　　1、切实提高政府服务水平

　　一是在省、市未正式明确开发区管理主体之前，暂定园区管委会为县政府的派出机构。其主要职责是代表政府制定规划、执行规划，服务企业、管理企业，并负责协调区内企业与社会各方的关系。

　　二是启动开发区总体规划的环境影响评价工作，推进开发区供水、供电、道路、产业等方面的详细规划编制工作。积极协助区内核心企业进行各自的产业定位，编制企业发展规划，使企业的小循环匹配开发区乃至全县的大循环。限制梁家庄、成村工业集中区发展，提前谋划水峪贯、西冶川工业集聚区的发展定位。

　　三是坚持“企业中心论”。核心是：要树立“扶持企业就是促进交城经济发展”的理念，对重点项目、重点企业要倾心注力，重点引导、重点扶持、重点督促，一个一个“抓药熬汤”、一户一户寻找出路，积极帮助企业解决亟待解决而又自己解决不了的问题。

　　2、加快推进开发区基础设施建设

　　经过多年建设，开发区已初具规模。但基础设施严重滞后，远远不能满足企业发展的需求。今年要把开发区内道路、电力、水利等基础设施建设以及移民搬迁纳入全县经济社会发展和城市建设的大盘子中重点考虑，全力推进。

　　3、积极促进开发区企业优化升级

　　要大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，促进开发区内企业加强科技创新、不断优化升级。煤炭行业，要继续抓好煤矿整合重组，加快主体企业入驻、矿井改造提升和复工复产步伐，为全县资源型企业持续发展提供基础支撑。焦化行业，要巩固提升现有焦化企业，鼓励、支持、帮助骨干企业通过产能置换、兼并重组，加快建设具有技术优势和规模优势的大型焦化企业。化工行业，要整合资源，集约发展，促进规模升级，真正把技术优势转化为产业优势和经济优势。冶炼行业，要重点发展锰、镁合金等特种冶炼，延伸产业链条，加快传统产业链的升级换代。水泥行业，要加快资源整合、资产重组步伐，争取批准建设两三户符合产业政策要求的水泥生产企业，力避全军覆没。铸造和机械加工行业，要充分发挥协会的先锋队、指挥部作用，整合相关资源，形成拳头优势，增强铸造和机械企业市场竞争能力。

　　4、继续加大项目建设力度

　　要加快推进以全市“三四三”项目为重点的项目建设，项目建设要与“十二五”规划相结合，有序推进。今年重点抓好总投资达97亿元的29个重点项目。力争总投资达5.87亿元的宏特10万吨/年煤系针状焦项目、总投资2.5亿元的鑫升机械10万吨/年机械设备制造加工等11个项目年内投产达效；力争总投资达29亿元的美锦4×30万千瓦矸石热电项目一期工程等17个项目取得重大进展；力争总投资达4.9亿元的宏特2万吨/年超高功率石墨电极项目年内开工建设。通过这些项目的建设，努力形成新的经济增长点，为县域经济跨越发展提供坚实的动力支撑。

　　5、强势推进“二次创业”

　　二次创业是县委、县政府在全县经济遭遇严重挫折、面临转型发展的关键时期做出的重大决策。交城经过多年的发展，积累了一定的经济实力和管理经验，培养了一大批敢闯敢干的优秀企业家，这是我们的优势和资本。但受金融危机冲击和国家产业、环保等政策影响，焦化、水泥、铸造等产业已经四面楚歌、弱不禁风，如果不能及时应对和解决，交城经济完全可能出现崩盘的可怕局面。加之部分企业家小富即安思想严重，特别是“二代企业家”缺乏创业激情，这都需要我们高度重视和认真思考。所以说，走二次创业之路是交城实现转型发展、尽快走出困境的必然选择，是迫在眉睫、刻不容缓的大事急事。二次创业涉及方方面面、千家万户，靠一份文件、一次会议无法解决问题，只有全社会的共同参与和企业家的不屈不挠才能完成这一光荣而又艰巨的历史任务，才能共同开创美好明天。

　　各位代表，开发区建设直接关系到交城的前途命运，是交城经济走出困境、绝处逢生的唯一选择和根本出路。我们一定要牢固树立“热爱开发区就是热爱交城、关心开发区就是关心交城、服务开发区就是服务交城、抓住开发区建设就是抓住了交城经济工作的‘牛鼻子’”的理念，全力推进开发区建设，在新的起点上实现交城经济社会又好又快发展。

　　（二）全力推进城市建设

　　目前，我国已进入工业化、城镇化高速发展的历史时期，随着经济发展方式的转变，我们必须用“大城建”的理念指导城市建设、统筹城乡发展。所谓大城建就是用工业化的理念经营农业，用城镇化的方式引导农村发展，逐步形成土地向大户集中，农民向非农产业集中，企业向园区集中，人口向城镇集中，社会资源合理配置的城乡一体化格局。说白了就是要把整个交城看做一座城市，县城是这座城市的核心区域，开发区、自然生态保护区、小城镇、中心村是这座城市的重要组成部分，全县的产业布局、人口分布、资源配置、基础设施配套等都要围绕这一思路展开，着力构建城乡联动新格局。

　　实施大城建战略是一项经济社会发展的系统工程，需要改革创新开路，规划布局引导，政策法规扶持，体制机制保障，资金资源整合，工程项目支撑。为此，确定今年城市建设的主要任务是：

　　县城建设：1、重点抓好华老骨灰安放工程建设。该工程是中央、省、市非常关注的一项政治工程，是我县的名片工程、品牌工程，更是良心工程，要确保今年如期竣工。2、启动卦山生态园建设工程。该工程是华陵工程的配套工程，要高水平规划、高标准建设，真正把卦山生态园打造成为玄中寺和卦山的接点、观光旅游的景点、县城建设的亮点、休闲娱乐的地点。3、启动集旅游、餐饮、住宿为一体的卦山农业观光园建设工程。4、完成迎宾大道配套工程。5、完成污水处理厂建设工程。6、启动垃圾处理厂建设和热源扩建工程。7、积极探讨旧城改造思路，启动新开路中段拓宽改造工程。8、完成天宁街、沙河街、永宁路的人行道改造提高工程。9、加快编制县域城镇体系总体规划，完成迎宾大道、新开路、龙山大街两侧建设和城东移民区等控制性详规，通过规划理清城市建设思路，在规划指导下开展工作。

　　基础设施建设：交通方面，1、重新启动开发区路网工程，完成工业东路南延、晋阳路西段、南环路东延等新建工程；完成原工业东西路及其连接线的改造工程，其余路段完成路基工程，初步形成经济开发区的路网框架。2、完成307国道县城段改线路面铺装工程。3、完成玄中大道建设工程。4、完成高速出口与新307国道连接线工程。5、积极争取高速连接线东移工程立项。6、配合完成开发区内太中银铁路专用线建设工程和太中银铁路交城火车站、集运站建设工程。电力方面，1、积极推进总投资1.5亿元的开发区220KV变电站建设工程。2、完成瓦窑110千伏输变电工程。3、完成水峪贯35千伏变电站升压110千伏工程。4、完成西社至柏叶口站二电源线路工程、广柰1回线改造工程。5、完成全县中低压配网工程。上述电力工程建成后，完全可满足我县未来五年经济社会发展的需求。水利方面，1、以华鑫水库为水源，加快开发区内企业用水管网配套设施建设。2、抓好磁窑河改造工程。3、争取瓦窑河改造工程立项。4、积极配合做好柏叶口水库建设工程。5、确保龙门渠引水工程年内开工。该工程的建设意义深远，作用重大，不仅可有效灌溉农田、彻底解决开发区工业用水问题，而且可与磁窑河、瓦窑河、华鑫水库等捆绑开发，形成境内更为合理科学的水系网络，达到改善全县生态环境、提升城市品位的目的。我们一定要提前规划，全力推进，早日实现“浇罢交城浇文水”的千年梦想。

　　各位代表，城市建设事关老百姓的切身利益，事关交城对外开放的整体形象，事关社会主义新农村建设大局。为此，城建、发改、扶贫、农业、国土等部门和各乡镇一定要以高度的责任感，坚持量力而行、尽力而为的原则，抓紧做好各项事宜，确保城市建设各项工程的顺利实施。

　　（三）全力推进环境建设

　　环境建设就是指我们要下大力气营造一个基础设施极大改善、文明程度明显提高、法制观念普遍增强、投资者权益得到有效保护的良好的人居和投资环境。环境建设是全县经济社会发展的重要保障。

　　今年环境建设的主要任务是：

　　1、加强政府自身建设

　　一是切实转变职能。以政府机构改革为契机，大力推进政府自身建设。要特别注重提高政府诚信度，着力减少行政行为中的主观性、随意性、片面性等失信行为，切实做到政府决策的科学化、民主化，做到说了就算、定了就干、既干就干成干好，以负责任的政府形象取信于民，立信于世。二是推进依法行政。全面落实依法行政实施纲要，落实行政执法责任制和行政问责制，进一步规范行政执法行为。三是注重廉洁从政。坚持勤俭办事，坚决制止铺张浪费。加大对财政资金使用的监管力度，进一步完善政府投资工程管理办法，对以前铺开的政府投资工程要澄清底子，彻底查清债务情况，不结糊涂账；对今后新铺开的政府投资工程，要加强跟踪监督，确保财政资金使用到位。

　　2、加强生态环境建设

　　一是深入开展环境质量提升年活动，切实抓好节能减排工作，严厉打击违法排污企业，实现污染物稳定达标排放，规模以上企业万元生产总值综合能耗同比下降8.5%，二氧化硫排放量下降5%，化学需氧量排放量下降5%，确保城区二级以上天数稳定达到280天以上。二是深入开展造林绿化，完成通道绿化补植补造240公里、国家拉动内需项目及三北防护林项目绿化面积3.5万亩、交通沿线荒山绿化工程及城郊森林公园绿化0.3万亩和15个村的村庄绿化。严禁在龙门口及各景点、景区周围开山采石，切实保护生态环境。三是深入开展城乡环境卫生清洁专项整治行动，坚决制止乱建、乱摆、乱停、乱贴、乱倒等现象，努力改善人居环境。

　　各位代表，环境建设是一个永恒的主题，无数的事实证明，要想加快发展、科学发展、和谐发展就必须有一个良好的环境。所以我们要树立“人人都是软环境”的理念，切实转变作风，不断提高服务水平与办事效率，努力为企业发展提供良好的发展环境，为全县人民创造宜居的生活环境。

　　（四）高度关注民生

　　关注民生，维护民利，是实现科学发展的基本要求和重要保证，是推进以人为本、构建和谐社会的具体体现，更是广大人民群众的共同愿望和迫切需要。

　　1、大力推进教育、卫生、文体等社会事业发展

　　教育方面，深入推进校舍安全工程建设，把学校建成最安全的地方。启动职业中学新校园建设工程，实施成村初中迁建工程，力争完成第二幼儿园改扩建工程。卫生方面，继续巩固和推进新型农村合作医疗，加大城镇居民医疗保险工作力度，继续完善乡镇卫生院和村卫生所达标建设工程。加快中医院门诊住院大楼建设工程进度，年内确保主体工程完工。继续稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在5.5‰以内。文体方面，尽快开工“雪炭工程”体育馆，完成老干部活动中心建设工程，进一步加快村级文化活动场所和农民健身工程建设。

　　2、切实做好就业、社会保障、安全等工作

　　就业方面，要不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.2%以内。要加大劳动用工监察力度，切实维护好劳动者合法权益。社会保障方面，力争全面完成廉租住房建设工程，让432户城市低收入家庭早日入住。加快建立社会保障体系，不断完善城乡最低生活保障制度，切实做到应保尽保、分类施保。完善农村五保户集中供养制度，规范敬老院建设和管理。推行城乡“三无”人员、五保老人集中供养工作，确保集中供养率和供养标准双达标。安全方面，严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。强化对自然灾害、突发事件、重大疫病的预防、监控和处置，增强突发公共事件应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，维护安定有序的社会环境。

　　3、认真解决“三农”问题

　　一是继续加强新农村建设，着力改善农村生产生活环境。充分发挥试点村、重点推进村示范作用，积极推广广兴新农村建设模式。二是加快农业产业化进程，扶持天骄食业、万通肉牛、为民养殖、新兴种猪、宏基源等龙头企业和专业合作社做强做大。三是加强农业农村基础设施建设，扎实推进54处农村饮水工程建设，解决好56个自然村、1.73万人、1700头大畜的安全饮水问题；抓住省级农田综合开发项目机遇，投资500万元改造5600亩中低产田。四是认真贯彻落实支农惠农政策，加大各类涉农资金的监管力度，切实抓好农民征地补偿、粮食直补、农机具补贴、家电下乡补贴等各项政策的落实。

　　各位代表，万事民为先。尽管我们现在的财力非常拮据，尽管我们的历史欠账还很多，但我们一定会不断调整和优化支出结构，集中财力保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要，切实为人民群众多办事、办实事。

　　在重点推进“三个建设、一个关注”的同时，我们还要切实做好信访稳定工作，及时化解各种社会矛盾；要大力发展旅游产业，做好庞泉沟生态旅游度假区开发前期准备工作；要加大税费征收力度，做到应收尽收；要不断加强金融生态环境建设，积极为地方经济发展服务；要认真做好全国第六次人口普查等统计工作，完成“十二五”规划编制工作；要深入开展“五五”普法工作，圆满完成“五五”普法和依法治县的各项任务；要做好人事、人防、审计、广电、质监、档案等各项工作，推动老龄、残疾人、慈善救助等社会事业全面进步。

　　各位代表，在“1359振兴工程”的指引下，我们必将迎来辉煌灿烂的明天：开发区建成全省甚至全国很有影响的现代化工业园区，县城建成功能齐全、环境优美的宜居城市，会立、庞泉沟打造成集观光、休闲、娱乐、会议接待为一体的“山西北戴河”，80%的人口居住在县城，80%的农民离开土地成为产业工人，退耕还林还草大面积实现，生态植被自然恢复，林牧旅游业真正成为绿色富民产业，整个交城成为一座生机盎然、朝气蓬勃的美丽花城，充满自信的交城人“创业在交城、居住在交城、休闲在交城、教育在交城”，交城真正成为值得骄傲、令人向往的“伟人故里、三晋名县”。

　　各位代表，展望未来是为了鼓舞斗志，美好未来不是朝夕之功，不会一蹴而就，可能需要5—10年甚至更长的时间。但只要我们方向正确，只要我们措施得力，交城的明天必将无限美好！

　　三年太久，只争朝夕，让我们脚踏实地、齐心协力，为交城的辉煌明天而努力奋斗！

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