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中国体育彩票人民政府

中国体育彩票印发中国体育彩票全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《中国体育彩票全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中国体育彩票人民政府　　　　　　　

2024年5月17日??　　　　　　

（此件公开发布）

中国体育彩票全面加强新形势下森林防灭火工作的

实施意见

中国体育彩票森林覆盖率为51.4％，是全省第二大林业县，也是防火重点县，为全面加强新形势下森林防火工作，保护绿化成果和森林资源安全，切实提高森林火灾综合防控能力，根据中共中央办公厅　国务院办公厅印发《中国体育彩票全面加强新形势下森林防灭火工作的意见》和《山西省人民政府办公厅中国体育彩票进一步加强森林草原防火工作的意见》（晋政办发〔2020〕96号）精神，结合我县实际，特制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚决落实习近平总书记安全生产理念和省、市有关要求，牢记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，践行“举国救援不如全民预防”的防火思路，变被动救灾为主动防灾。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一体化进程，多举措压实防控责任，加大基础设施建设资金投入，深化专业队伍能力提升，进一步推广集中祭祀范围，狠抓源头管控，有效防范森林火灾发生。

（二）工作要求。坚持党的领导、属地负责，把党的领导贯彻到森林防灭火工作的全过程各方面，严格落实属地责任。坚持预防为主、防救结合，把预防工作放在首位，全面防危防违，处置火情打早打小打了。坚持建强基础、补齐短板，把基础设施作为有力支撑，系统谋划、扬长补短、整体推进。坚持依法治理、从严管控，把法治建设作为重要保障，健全相关法律法规制度，加大执法力度。

（三）主要目标。到2025年，实现森林防灭火工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，治理方式向实现群防群治、依法严格管理纵深拓展，基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展，火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展，安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。到2030年，森林防灭火能力显著增强，全民防火意识和法治观念持续提高，综合防控水平全面提升。

二、明确工作职责，压实火灾防控责任

（一）严格落实党委和政府领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。各乡镇要加强对森林防灭火工作的领导，实行行政主要领导负责制，结合落实林长制工作压实第一责任人森林火灾防控责任。建立健全防灭火责任落实机制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。

（二）严格落实部门监管责任。各级森林防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任。应急管理部门负责综合指导乡镇和相关部门森林火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作。林业部门具体负责火灾预防，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等工作。公安部门负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业部门开展违规用火处罚等工作。其它部门按照各自职责抓好各项森林防灭火工作。

（三）严格落实经营单位和个人责任。在林牧区从事各类活动的单位和个人要严格履行责任，划定责任区，确定责任人，签订责任书，认真落实各项火灾防控措施。

三、深化源头治理，防范化解火灾风险

（一）严格实行集中祭祀。全县范围内一律实行祭坛集中祭祀，严禁在坟头使用明火。设立卦山风景区、石壁风景区、庞泉沟风景区三个森林高火险重点管控区。卦山风景区重点管控区域为东至磁窑河，西至瓦窑河，北至太极峰，南以边山分界线即800米等高线为界；石壁风景区重点管控区域为东、西、北面以石壁分水岭为界向外延伸500米，南至边山山脚线；庞泉沟风景区重点管控区域为辖区边界外1公里区域内。各乡镇要对本区域内坟头数量、位置、坟主等一一登记编号，按火险隐患大小确定防火重点；要大力推广祭坛集中祭奠，引导群众转变上坟烧纸等传统观念，倡导群众植树、献花等文明祭祀行为；要严格规范新坟选址，并逐步将旧坟全部迁出林区。

（二）严格实行野外用火审批管理。在森林防火区进行爆破等用火活动由县林业局负责审批，高火险期进入森林高火险区和在林区施工由乡镇负责审批，辖区林场配合。对于无证私自进山作业者，一经发现，严格按照相关规定从严处置。“清明节”“农历十月初一”等特险时段，各乡镇、各有关部门要视情况提高火险等级，必要时封闭进山道路，严禁人员进山入林。

（三）严格禁止野外非审批用火。除经县级以上森林防灭火指挥部批准的计划用火外，任何单位和个人不得在野外使用明火。严禁私自进行烧荒、烧地堰、焚烧农作物废弃物料等生产性用火，严禁私自进行坟头烧纸或烧香、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯、烤火、野炊等非生产性用火，严禁私自携带火种和易燃易爆品进入林区，严禁其它易引发森林火灾的行为。

四、创新工作机制，严格实行联防联控

（一）严格落实“八包”责任制度。县包乡，乡包村，村干部包牛羊工，党员包坟地，护林员包山头，业主工头包民工，家长包学生，监护人、村两委双重包保呆傻人，全部实行台账式管理、网格化管控。将森林防火作为全年预防性工作，防火特险期调整为11月1日至次年5月15日。包乡镇县级领导要亲力亲为，深入乡镇、村一线进行督促指导；各乡镇一把手是护林防火第一责任人，要把护林防火作为第一职责、第一要务，亲自研究部署，亲自检查落实；县直包村单位要认真履行指挥部下达的各项防火任务的监督、检查职责，进村入企，协同乡镇落实各项防火防范措施。

（二）严格实行县、乡、村三级网格化管控制度。要抓好日常巡查，充分发挥县、乡、村三级林长制队伍力量，全覆盖巡防巡护。要抓好重点防守，在森林防灭火特险期，围绕全县涉林行政村（社区）及重点沟口路段，全面设立固定检查站和临时卡口，全部安排专人守卡管控，实行重点防控。要抓好特殊群体管控，围绕在村居住的智障重点人群，实行村干部、监护人双重包保，全天候监管。要抓好前期扑救，各乡镇要组织快速反应队伍不间断巡查巡护，发现火情要发挥就近优势第一时间扑救处置。

五、注重夯实根基，加强基础设施建设

（一）坚持统筹规划。完善各级森林防灭火专项规划并推动实施，优化建设任务，提升工程建设质量。林牧区各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。

（二）加强重要基础设施建设。坚持新建与改造相结合，着眼网格化治理，探索实施生态防火工程建设，开展耐火树种选育推广，因地制宜加强森林防火阻隔系统和防火道路建设，不断提升护林防火技术装备水平，完善瞭望台、应急蓄水池等基础设施建设。要加快防火通道建设，利用林区村庄旧有和新建道路，建立起森林消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的防火通道；要加强森林防火水源地建设，按照3公里取水半径规划设置，因地制宜建设蓄水池、集雨窖等水源设施，做到平时可抗旱，发生火情时可随时取水；要加强重点林牧区通信基础设施建设，保障断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

六、强化组织实施，严格落实保障措施

（一）加强防灭火组织领导。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，坚持人民至上、生命至上，主动担起责任，把森林防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，确保各项措施真正落地见效。

（二）加强防火宣传引导。林业部门要组织开展森林防火宣传月、宣传周活动，抓好“六进”防火宣传教育；要定时维修维护森林防火语音警示宣传柱，确保重点沟口路口语音宣传警示柱正常运行，发挥15米内有人活动自动语音警示作用。在重要节假日期间和特殊时段，县融媒体中心要滚动播放森林防火标语，移动、联通、电信部门要按时发送森林火险等级预报和森林防火宣传短信，营造浓厚宣传舆论氛围。各村（社区）要在重要沟口路口及设卡设站悬挂条幅、防火旗，驻守人员要主动发放宣传资料；各村（社区）要在每个自然村至少刷写固定标语两条，村级大喇叭每天不间断语音宣传播放防火工作。森林防灭火特险期内，各林区乡镇要至少配备两辆宣传车，边巡护边宣传，形成铺天盖地的宣传气势。各驻村单位要协助村（社区）发放禁火令、防火袖章、防火旗，开展防火宣传，签订防火责任书，确保不漏一户、不落一人。

（三）强化风险隐患排查。各乡镇、各有关部门要深刻汲取“10·30”森林火灾事故教训，牢固树立“风险就是隐患、隐患就是事故”的理念，将隐患排查整治作为“第一道工序”推进。各乡镇、各有关部门要对所辖区域内群众婚、丧、嫁、娶情况实行申报登记制度，落实分区、分片责任，严格规范婚、丧、嫁、娶仪式中的用火行为；要持续开展林区输配电设施火灾隐患排查整治，严厉打击野外违规用火行为；要以“六清”行动为抓手，全面清理林田交错区、祭坛周边、重点道路两侧杂草杂灌等易燃物，针对“五头”“五口”“五边”等重点部位，充分利用林火视频监控高密度巡查巡护，突出关键时段和节点，立查立改、动态清零，坚决把风险化解在萌芽之时、成灾之前。要严格落实生产经营单位主体责任，辖区林场要落实好植树造林、森林抚育等营造林作业岗前森林防灭火安全作业培训，项目实施主管单位要抓好林区施工单位森林防灭火安全，定期检查，督促施工单位做好开工前、施工中各项防火工作。开工前，施工单位要向属地乡镇报备，施工单位和乡镇签订《森林防火责任状》，施工人员签订《森林防火保证书》；施工中，施工单位每天开工前，向当地护林员报备，接受护林员防火安全检查；施工单位要在落实事前承诺制的基础上，明确施工安全专员，强化施工过程监管，有效保障林区施工安全。

（四）强化防灭火培训演练。充分发挥好省、市森林防灭火培训作用，多学习、多参观，多方位谋划，高起点布局。采取“走出去、请进来”的培训方式，聘请森林防灭火专家，全县每年至少组织2次森林防火业务技术培训，切实加强高科技防火扑救能力建设。进入防火特险期后，各乡镇、县林业局、县应急管理局要组织好县、乡森林防灭火演练工作，检验县森林防灭火成员单位应急、协调、配合的能力，检验乡镇应急队伍反应迅速、处置及时的能力，以演促训、以训促战，进一步提升各级指挥员、管理人员及防灭火队伍的实战能力。

（五）强化防灭火队伍组建。全县要进一步规范化提升100人的县森林消防专业队救援能力，配足配齐专业灭火设备、器具、车辆，集中食宿，24小时待命，特险期分兵靠前驻防，流动巡查巡护。各林区乡镇要组建50人—100人的半专业灭火队，由乡镇整装训练，全县统一调用；要组建不少于20人的快速反应应急队伍，由乡镇分管领导带队，全天候待命，持续开展宣传和巡查，发生火情后第一时间组织扑救，充分发挥就近优势，实现“打早、打小、打了”。各行政村要组建10人—20人的群众灭火队伍，作为第四梯队保障后勤和运送物资。山西汾西中兴煤业有限责任公司、山西汾西香源煤业有限责任公司、山西美锦集团锦辉煤业有限公司、山西庞泉酒庄有限公司等大型企业要各自组建100人的半专业灭火队伍，进入森林防灭火特险期后开展专业培训和演练，作为后续补充力量备用。

（六）强化防灭火经费保障。县财政要将森林防灭火工作经费列入财政预算，每年森林防火专项预算经费不少于400万元，并根据经济发展和工作需要逐步增加。其中，日常预防支出预算不少于200万元，主要用于开展“六清”行动、“森林防火宣传月”活动、森林防灭火实战演练，购置卫星电话、对讲机、中继台等森林防灭火设备，检修维护防火语音宣传警示柱、避雷针及修建祭坛等基础设施建设，加快推进人工影响天气能力提升工程落地，完善森林增雨作业站点布设、队伍建设，购置增雨弹、烟条等人工影响天气作业所需物资；乡镇应急队伍建设补助不少于200万元，涉林6乡镇每乡镇平均不低于30余万元，专项用于组建不少于20人的快速反应队伍，进入森林防灭火特险期后，每日不间断开展巡查巡护，发现火情第一时间进行处置，24小时随时待命。

（七）强化防灭火督导检查。县委督查室、县政府督查室、县应急管理局、县林业局等单位要成立联合督查组，通过明察暗访、四不两直等方式扎实开展森林防灭火督导检查，全面、及时掌握各乡镇、林场防火工作短板弱项并督促整改落实到位。要对已经交办问题及自查隐患整改落实情况进行全面核查，切实做到督导全覆盖、检查留痕迹、问题有反馈、整改见实效。要突出“春节”“清明”“五一”“国庆”“农历十月初一”等重要时段，重点对上级防火决策部署贯彻落实不到位、党政主要领导防火责任落实不到位、问题隐患虚假整改、工作推动不力等重点问题开展督导检查；对存在的问题隐患要立即下发整改通知书，督促限期整改到位；对存在敷衍了事、防火工作严重滞后的乡镇和单位通报批评，并纳入年终责任制考核评价范围。

（八）强化防灭火奖惩力度。要从严压实乡镇的属地管理责任、森林经营单位的主体责任、行业部门的监管责任，奖惩并举，双向激励，分类处置。一是要及时兑现奖惩。对发现森林火灾重大隐患和第一时间发现森林火情且报告及时有效的，经乡镇及指挥部办公室确认，给予100元—500元的现金奖励。发生森林火情后，各乡镇、辖区各林场要及时上报，在确保人员安全的前提下，积极组织力量科学扑救。对发生火情后不瞒报不迟报，能够按照应急预案积极行动，扑救及时，没有发生较大影响的，由指挥部办公室核实情况后，视情节轻重对相关责任人从轻或免予处罚。二是要严肃惩处肇事者。一旦发生森林火情，公安部门要在第一时间赶赴现场，全力开展案件侦破。达到刑事立案标准的一律追究刑事责任，不够刑事立案的追究民事附带责任，上限处罚。三是要严肃约谈问责。对焚烧秸秆等野外用火屡禁不止、多次发生火情火警的乡镇领导干部进行约谈直至追究责任。对在岗不在位、工作中敷衍了事，以及因工作落实不到位引发森林火情的要启动问责机制，严格按照《吕梁市森林火情管控奖惩办法（试行）》《中国体育彩票护林防火责任追究办法》等有关法律法规严肃追责。

政策解读：县林业局《中国体育彩票印发中国体育彩票全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见的通知》的解读

政策咨询：林业局　　办公室　　0358－3523176