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中国体育彩票人民政府办公室

中国体育彩票印发中国体育彩票农村不动产登记工作

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《中国体育彩票农村不动产登记工作实施方案》已经县政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

中国体育彩票人民政府办公室

2023年8月28日

（此件公开发布）

中国体育彩票农村不动产登记工作实施方案

为进一步推进全县农村不动产登记工作，深化农村土地制度改革，促进城乡统筹发展，保护农民财产权益，根据《自然资源部中国体育彩票加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）、《山西省自然资源厅中国体育彩票加快推进农村不动产登记工作的通知》（晋自然资发〔2020〕18号）、《山西省自然资源厅中国体育彩票全面加快推进农村不动产登记工作的通知》（晋自然资发〔2023〕10号）等文件精神，本着尊重历史、面对现实，有利于农村生活生产，促进社会和谐稳定的原则，结合我县实际情况，制定本方案。

一、目标任务

按照省、市统一部署要求，以摸清集体土地家底、明晰权属边界为基础，以建立全县农村土地权籍“一张图”为目标，以实现应登尽登、成果汇交国家平台、建立“日常＋定期”更新机制、强化成果应用为核心，利用3年时间，强弱项、补短板、夯基础，基本完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交、农村房地一体宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、集体林权登记颁证工作，为深化农村土地制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果、畅通城乡要素流动，筑牢产权基础，有效提升自然资源管理水平，促进农业农村发展、维护农民集体合法权益，助力全面推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持乡（镇）级主体。农村不动产登记工作要实行以乡（镇）为调查登记责任主体，各成员单位积极配合摸底调查并提供相关数据，县人民政府统一组织、验收汇交的责任落实体系。各乡（镇）负责对所辖的村（社区、小组）农村不动产登记工作进行组织领导、宣传发动、审核审批。县人民政府负责统筹协调相关部门进行质量检查、技术指导、整合建库等工作。

（二）坚持重点先行。在全面推进农村不动产登记的基础上，坚持有所侧重，根据不同工作的时间要求，合理把握工作节奏，聚焦重要领域和重点区域提前谋划、集中发力，与各项改革试点同频共振，为宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等重大改革事项的顺利推进奠定良好基础。

（三）坚持依法依规。将依法依规贯穿农村不动产登记工作全过程，严格“指界、公示、签字”三项基础工作，强化技术保障、质检验收、成果汇交三个关键环节，确保程序合法、过程规范、权属清晰、成果准确，确“实权”、颁“铁证”，严禁通过登记将违法行为合法化。

（四）及时汇交成果。将全部农村不动产登记成果纳入不动产登记数据库，通过不动产登记系统办理相关业务，以县为单位，及时将成果汇交至上级主管部门。对于符合登记条件的，要及时登记颁证汇交，坚决杜绝只调查不登记、只登记不汇交现象。

（五）坚持以用促建。农村不动产登记成果将作为集体土地征收、项目用地报批、国有建设用地供应、集体经营性建设用地入市、自然资源统一确权登记、执法督察等各项涉及集体土地权属审核工作的根本依据。要坚持边推进、边应用，强化农村不动产登记成果共享应用，切实发挥成果效益，做好农村不动产登记成果“日常＋定期”更新，确保登记成果现势性、实用性和有效性。

三、主要任务

（一）按时完成集体土地所有权登记成果更新汇交。县自然资源局牵头，相关成员单位积极配合抓紧摸底调查整理，整合现有集体土地所有权调查确权登记成果，充分收集相关成果资料，集中进行核实更新，分类办理相应登记业务，登记成果及时汇交至上级主管部门，建立健全成果更新和应用机制。按照《中国体育彩票集体土地所有权确权登记成果更新汇交实施方案》（交自然资〔2022〕287号）要求，在6月底前上报汇交数据。2024年起，县自然资源局要结合年度国土变更调查，每年组织完成集体土地所有权更新汇交。

（二）加快推进宅基地和集体建设用地房地一体调查及确权登记发证工作。县自然资源局牵头，抓紧完成房地一体宅基地及农村集体建设用地地籍调查，完善地籍数据库，做好分类统计，摸清底数。全面完成宅基地及农村集体建设用地历史登记成果清理整合，加快推进房地一体调查和确权登记颁证工作。力争在2023年6月底前，完成全县存量数据汇交工作的50％，10月底前全部汇交至国家信息平台，12月底前登记发证率达到85％，2024年底前实现宅基地应登尽登、应换尽换。

（三）开展土地承包经营权登记颁证工作。县农业农村局牵头，会同县现代农业发展服务中心，积极推进土地承包经营权登记成果资料移交共享，做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接，按照“依合同登记”的原则，“成熟一宗、颁证一宗”“成熟一批、颁证一批”，稳妥开展土地承包经营权登记颁证，切实做好第二轮土地承包到期后登记颁证工作。力争在2023年8月底前，发出首本土地承包经营权不动产权证书。

（四）推进集体林权确权登记发证工作。县林业局牵头，积极推进林权登记存量数据整合汇交，建立健全林权登记与林业管理信息共享机制，强化业务协同，优化业务流程，创新林权地籍调查方法，推动林权登记提质增效。力争在2023年底前完成全县存量数据汇交工作的60％；2024年底完成90％；2025年底前全部完成。

四、组织领导

为加强此项工作的组织领导，把各项工作任务落到实处，明确各乡镇及各成员单位职责，特成立中国体育彩票农村不动产登记发证工作领导组。组成人员如下：

组??长：权?斌????县委常委、副县长

副组长：张五宁???县自然资源局局长

????????孟??鑫???县政府办副科级干部

成??员：高??鹏???县财政局局长

????????左利军???县住建局局长

????????王??华???县农业农村局局长

????????贺争明???县水利局局长

????????李志武???县林业局局长

????????宋大春???县民政局局长

????????韩向党???县司法局局长

????????孟锁平???县公安局副局长

????????王毅峰???县人民法院副院长

????????曹志刚???县现代农业发展服务中心主任

????????贺文斌???县公路段段长

????????梁亚强???县交通运输局副局长

????????夏卫平???县自然资源局副局长

????????各乡（镇）乡（镇）长

领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局，主任由张五宁同志兼任，办公室成员从各成员单位中抽调。负责指导全县开展农村不动产登记工作；根据工作需要邀请成员单位或涉及的非成员单位召开专题会议，研究协调解决在农村不动产登记工作中遇到的各种问题；督促各成员单位推进落实工作；统计上报登记发证情况；通报工作推进情况。

五、职责分工

按照县人民政府统筹部署和组织实施，各乡（镇）人民政府具体落实、各成员单位分工协作、村（社区、小组）具体推进、技术单位指导支撑的机制，明确分工，压实责任。

县自然资源局：负责全县农村不动产登记发证工作的技术指导及督导，组织各成员单位进行农村不动产登记知识培训，印制相关农村不动产登记发证材料和表格；组织县不动产登记中心受理不动产登记申请，不动产权属及地籍测量结果审核，不动产登记办理，不动产证书发放和不动产登记管理信息系统建设等相关工作。负责对各成员单位农村不动产登记工作进行督促推动、技术指导、检查验收、汇总上报。

县农业农村局：负责全县农村土地承包改革和管理、农村宅基地和农村集体产权制度改革等工作，具体工作由县现代农业发展服务中心承办。县现代农业发展服务中心做好合同延续、整合汇交、数据共享、调处土地承包经营权权属争议等工作。

县林业局：负责林权数据与“三调”“三区三线”的整合数据汇交并向县不动产登记中心提供全县林权相关资料，处理林权权属争议调处和合同延续工作。

县公安局：负责该项工作所涉户籍人口信息核实和户籍证明出具等工作，处理工作中发生的违反社会治安管理的行为。

县人民法院：负责处理该项工作中所涉及的涉法涉诉工作。

县司法局：负责处理该项工作中所涉及的司法调解工作。

县财政局：根据工作需要，负责解决农村不动产登记发证的本级工作经费，并对经费使用情况进行监督。

县住建局：负责确认城区道路用地，园林绿化用地等范围，负责有关房屋质量安全评定、负责协调、配合做好相关工作。

县民政局：负责提供行政界线、行政区划图、行政村合并等相关资料，配合做好农村不动产登记发证相关工作。

县水利局：负责确认河湖、水库、水闸、泵站、灌区灌排渠系、农村集中供水工程等水利设施划界用地范围，配合做好农村不动产登记发证相关工作。

县交通运输局：负责确认我县境内县、乡道路用地范围。

县公路段：负责确认我县境内国、省道用地范围。

各乡（镇）人民政府：明确专人负责协调农村不动产登记工作。督促、指导村集体经济组织完成相关工作，并对村集体经济组织上报的申请材料的合法性、真实性进行审核、认定、审批，及时处理权属争议等工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位。农村不动产登记是党中央常抓不懈的政治任务，党中央、国务院高度重视农村不动产登记，做好农村不动产登记工作，就是旗帜鲜明讲政治，就是贯彻落实党中央的决策部署，各乡镇各部门要进一步提高政治站位，认真抓好工作落实。

（二）落实工作保障。将农村不动产登记发证工作经费纳入财政预算，做好经费保障；通过购买社会服务等形式补充农村不动产登记工作力量。

（三）强化技术支撑。及时与省、市不动产登记专家联系，确保及时掌握省、市政策动态，加强分类指导，强化业务培训，进一步明确技术路线，统一技术标准，做好我县农村不动产登记数据库成果入库汇交工作。

（四）做好宣传引导。各乡（镇）人民政府要加强政策宣传，多形式、多渠道宣传农村不动产登记的重要意义，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，为农村不动产登记工作营造良好氛围。

政策解读：县自然资源局《中国体育彩票印发中国体育彩票农村不动产登记工作实施方案的通知》的解读

政策咨询：县自然资源局　　土地局不动产　　0358－3918989