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中国体育彩票人民政府办公室

中国体育彩票印发中国体育彩票防汛抗旱应急预案的

通　　知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《中国体育彩票防汛抗旱应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中国体育彩票人民政府办公室?????????

2023年6月16日?????????

（此件公开发布）

中国体育彩票防汛抗旱应急预案

1　总则

1.1　编制目的

为保障人民群众生命财产安全，协调推进全县防汛抗旱体系和能力建设，有效应对水旱灾害，最大程度减少因水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，为我县经济社会持续健康发展提供坚强保证，编制本预案。

1.2　工作原则

1.2.1　防汛抗旱工作实行行政首长负责制，实行统一指挥，协调联动，分级分部门负责，属地为主的工作要求。坚持以预防为主、防抗结合、军民结合、专群结合、公众参与、因地制宜、突出重点，切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。

1.2.2　坚持科学调度、综合治理、因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡居民、工农生产、生态环境用水需求。

1.3　编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省防汛抗旱应急预案》《山西省抗旱条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《吕梁市防汛抗旱应急预案》《中国体育彩票突发事件总体应急预案》等。

1.4　适用范围

本预案适用于本县行政区域内突发水旱灾害的防范和处置。

2　全县防汛抗旱指挥体系

全县防汛抗旱指挥体系由县、乡镇两级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。

2.1　县防汛抗旱指挥部

指　挥　长：分管应急管理工作的副县长和分管水利工作的副县长。

副指挥长：政府办分管应急管理工作的副主任和分管水利工作的副主任、县应急局、县水利局、县农业农村局、县气象局主要负责人，县人武部副部长，县消防救援大队大队长。

成员单位：县委宣传部、县人武部、县发展和改革局、县教育局、县工信局、县财政局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县公路段、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县融媒体中心、县能源局、县气象局、县粮食和物资储备中心、移动交城分公司、联通交城分公司、电信交城分公司、武警中队、县消防救援大队、国网电力交城分公司。

县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急局、县水利局和县农业农村局主要负责人兼任。

办公室增设防汛会商小组和抗旱会商小组，防汛会商小组组长由县水利局负责人担任；抗旱会商小组组长由县农业农村局负责人担任。县防指及其办公室、成员单位职责见附件1。

2.2　乡、镇防汛抗旱指挥部

各乡（镇）防汛抗旱工作在县防指和本级党委、政府的领导下，明确防汛抗旱工作机构或责任人，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥本乡（镇）防汛抗旱工作，其组成可参照县防指设置。

2.3　现场指挥部

根据洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。指挥部设置如下：

指?挥?长：分管水利副县长

副指挥长：政府办分管副主任、县应急局、县水利局、县农业农村局、县气象局主要负责人，县人武部副部长，县消防救援大队大队长。

现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、通信保障组、人员安置组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组和宣传报道组等9个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。

2.3.1　综合组

牵头单位：县应急局

组????长：县应急局局长

成员单位：县人武部、县水利局、县气象局、县公安局、县财政局，各乡镇。

职????责：收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。

2.3.2　抢险救援组

牵头单位：县应急局

组????长：县应急局局长、县水利局局长

成员单位：县水利局、县住建局、县人武部、县交通局、县公路段、县武警中队、县消防救援大队、县公安局，各乡镇及其他相关部门。

职????责：拟定抢险救援方案，调动应急力量，组织抢险救援，协调指导重要河道和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度，组织灾情巡查。

2.3.3　技术组

牵头单位：县水利局

组????长：县水利局局长、县气象局局长

成员单位：县农业农村局、县交通局、县气象局、县住建局，各乡镇及其他相关部门。

技术组下设专家组。

职????责：提供水情信息，指导周边划定危险区域，分析灾情趋势，提出抢险救援建议。组织灾害发生区域气象监测，提供精准天气预报。

2.3.4　通信保障组

牵头单位：县工信局

组????长：县工信局局长

成员单位：县工信局、移动交城分公司、联通交城分公司、电信交城分公司。

职????责：保障救援现场通信畅通。

2.3.5　人员安置组

牵头单位：灾害发生地乡镇

组????长：灾害发生地乡镇书记、乡镇长

成员单位：县公安局、县财政局、县应急局、县发改局、县住建局、县农业农村局、县教育局、县卫体局，各乡镇及其他相关部门。

职????责：设定避难场所和撤离路线，做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员家属，处理其他有关善后工作。

2.3.6　后勤保障组

牵头单位：县发改局

组????长：县发改局局长

成员单位：县人武部、县财政局、县应急局、县水利局、县能源局、县交通局、县机关事务服务中心、国网电力交城分公司，各乡镇及其他相关部门。

职????责：保障现场所需电力、照明、油料等供应，后勤服务保障，队伍和装备场地保障。调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。

2.3.7　医学救护组

牵头单位：县卫体局

组????长：县卫体局局长

成员单位：县农业农村局、县教育局、县水利局、县公安局，各乡镇及其他相关部门。

职????责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障，调派县级医疗资源救援，灾害区域和人员安置点的卫生防疫。指导灾区动物疫病防治工作。

2.3.8　社会稳定组

牵头单位：县公安局

组????长：县公安局分管副局长

成员单位：公安局，各乡镇及其他相关部门。

职????责：负责灾害发生地的交通管制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动，做好安置点的治安维护。

2.3.9　宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

组????长：县委宣传部分管副部长

成员单位：县应急局、县水利局、县农业农村局、县气象局、县公安局、县融媒体中心，各乡镇及其他相关部门。

职????责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，发布新闻，引导舆论。

2.4　其他防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱机构，在县防指统一领导下开展工作，针对较大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

2.5　应急力量

防汛抗旱应急力量以县消防救援队伍为主，县综合应急保障中心为专业力量，驻交部队、民兵、预备役部队及其社会组织救援力量为协同力量，乡镇和企事业单位职工、当地群众队伍为辅助力量。

3　县域概况

3.1　自然地理

中国体育彩票地处山西省中部，吕梁山东麓，晋中盆地西缘，境内总体西北高，东南低，地貌形态从西北到东南依次为高中山区、土石山沟坡区、山间黄土丘陵区和山前洪积缓冲区。中国体育彩票境内河道属黄河流域汾河水系，分磁窑河流域、文峪河流域两大流域，其中文峪河流域面积1390.85km2，占76.33％，磁窑河流域面积431.26km2，占23.67％；县城位于县境东南平川地区，东临磁窑河、西临瓦窑河，新307国道沿城南部而过，县城以旧城为中心向四周扩建而成，建成区总面积为8.12平方公里，建成区人口为9.5万人。

中国体育彩票气候属暖温带大陆性半干旱气候，全县的气候特点为：冬季寒冷少雪，春季干旱多风，夏季雨量充沛，秋季凉爽易涝。年降水量在400—700mm之间，全年降水主要集中在7—9月份，占全年降水总量的60％以上。

境内降雨极不平衡，旱涝交错，有局部性暴雨洪水灾害频繁发生的特点，加之多数河流未经规模化治理，防洪压力大。中国体育彩票城位于磁窑河与瓦窑河之间，北有卦山沟河，大沟河和白漳河五河，洪水直接威胁着县城的安全。磁窑河上游修建了东沟、西沟水库；瓦窑河上游建瓦窑河滞峰缓洪水库，白漳河沟修缓洪塘坝。

3.2　防汛重点

3.2.1　河道

主要河道有：三级河2条，分别为：磁窑河、文峪河，总长128.93千米；四级河8条，分别为：白石南河交城段长13.21千米、瓦窑河长36.2千米、三道川交城段长3.53千米、二道川交城段长6.5千米、柏叶河长26.4千米、东葫芦河长30.5千米、西葫芦河长38千米、西冶河长38.5千米，总长192.84千米。河流总长度321.77千米，河网密度0.18千米／平方千米，径流总量1.89亿立方米。

3.2.2　水库

中国体育彩票境内有柏叶口水库、瓦窑河水库、磁窑河东沟水库、磁窑河西沟水库四座水库，有一座文峪河水库库区在县境内。柏叶口水库、文峪河水库属省市管辖，执行省市的预案调度，瓦窑河水库、磁窑河东沟水库、磁窑河西沟水库三座水库实行汛期空库度汛。

（1）瓦窑河水库

瓦窑河水库坝址位于山西省中国体育彩票城西北5km的沙坡村，坝址以上控制流域面积为48.15km2，流域长度15.67㎞，流域平均纵坡12.2‰。水库总容库190万m3，是一座以防洪为主，兼顾农业灌溉的小（Ⅰ）型年调节水库。水库除险加固后防洪标准为30年一遇设计洪水，300年一遇校核洪水。水库设计洪水位（P＝3.3％）为913.23m，校核洪水位（P＝0.33％）为914.82m。挡水主坝为均质坝。2018年12月水库大坝安全鉴定为三类坝。汛期（6月—9月）空库度汛。

（2）磁窑河东沟水库

东沟水库坝址位于山西省中国体育彩票天宁镇岭底村北约0.6km的磁窑河上，坝址以上控制流域面积43.15km2，河道长度15.8km，流域内平均坡度4.23％。是一座以防洪为主兼顾灌溉小（Ⅱ）型水库。总库容94.73万m3，水库除险加固后防洪标准为：20年一遇设计洪水，200年一遇校核洪水。水库设计洪水位（P＝5％）为938.40m，校核洪水位（P＝0.5％）为939.73m。挡水主坝为重力坝。2018年12月水库大坝安全鉴定为三类坝。汛期（6月—9月）空库度汛。

（3）磁窑河西沟水库

西沟水库位于中国体育彩票城北磁窑沟内，东西沟岔口以上1.5km处的石家庄村脚下，距离县城4.5km，坝址以上控制流域面积43.6k㎡，流域长度15.68km，流域内平均坡度4.03％。水库设计总库容40.7万m?，是一座以防洪为主兼顾灌溉小（Ⅱ）型水库。水库除险加固后防洪标准为20年一遇设计洪水，100年一遇校核洪水，水库设计洪水位为979.72m，校核洪水水位980.29m。挡水主坝为重力坝。2018年12月，水库大坝安全鉴定为三类坝。汛期（6月—9月）空库度汛。

（4）柏叶口水库

柏叶口水库位于山西省吕梁市中国体育彩票东坡底乡柏叶口村上游约500m的文峪河干流上，控制流域面积875km2，水库原设计总库容9712万m3，大坝防洪标准：设计洪水采用100年一遇洪水标准；校核洪水采用2000年一遇洪水标准。地震设防烈度为Ⅶ度，是一座以城市生活和工业供水、防洪为主，兼顾提高现有灌区的灌溉保证率、发电等综合利用的中型水利枢纽工程。工程与文峪河水库联合运用，到2025年，可将文峪河水库的校核洪水标准由1000年一遇提高到2000年一遇。柏叶口水库枢纽工程主要由大坝、溢洪道、泄洪发电洞和水电站等建筑物组成。大坝为混凝土面板堆石坝，电站位于坝下游河床左侧，为坝后引水式电站，总装机容量为3200kW。泄流设施为溢洪道和泄洪洞。溢洪道为3孔，宽8m，泄洪洞为1孔。经复核批准后的柏叶口水库总库容1.0137亿m3，其中死库容0.0234亿m3，兴利库容0.8951亿m3，防洪库容0.2166亿m3，调洪库容0.2457亿m3，重复利用库容0.1505亿m3；死水位1080.0m，正常蓄水位1133.0m，防洪限制水位1128m，防洪高水位1135.26m，设计洪水位1135.26m，校核洪水位1136.22m。经复核柏叶口水库属大（Ⅱ）型水库。

（5）文峪河水库

文峪河水库位于文峪河出山口处文水县北峪口村北，坝址以上河道长90.4km，控制流域面积1876km2，多年平均径流1.5亿m3，是一座以防洪为主，结合灌溉、发电等综合利用的大（Ⅱ）型年调节水库。水库枢纽工程等别为Ⅱ等，主要建筑物级别为2级，次要建筑物级别为3级，采用100年一遇设计洪水，2000年一遇校核洪水，地震设防烈度为Ⅷ度。水库正常蓄水位836.60m，防洪限制水位832.00m，设计洪水位837.07m，校核洪水位840.14m。水库总库容1.166亿m，其中兴利库容0.512亿m3，调洪库容0.329亿m3，泥沙库容0.506亿m3。水库担负着吕梁市交城、文水、汾阳、孝义和晋中市的平遥、介休等6县（市）的22个乡镇、190个村、47.72余万人口防洪、灌溉任务。灌区设计灌溉面积51.24万亩，有效灌溉面积49.65万亩，实际灌溉面积25万亩，水库建成运行以来累计调蓄来水89亿m3，为下游灌区、水电站以及工业供水、生态供水约54亿㎡，调节超下游河道安全泄量150m／s的洪水13次。

3.2.3　城区

城区的防汛工作由住建部门负责，要确保主汛期县城排涝畅通，联合交管部门对低洼等易积水道路设立警示标识牌，发生内涝要迅速组织开展排涝除险。

（1）根据城市防洪标准要求，河道的泄洪按20年一遇标准设计，50年一遇标准校核，河道洪水计算见水利局提供的中长期计算成果。

河道名称　5％　2％

洪峰

（m2／s）　洪量

（万立方米）　洪峰

（m2／s）　洪量

（万立方米）

磁窑河　1132　512.2　1426.9　479.1

瓦窑河　587.65　151.7　737.71　256.2

白漳河　47　10.71　60.5　14.97

大沟　27.4　4.82　35.3　6.73

卦山沟　29.1　5.2　37.5　7.26

考虑水库缓洪作用时下泄洪水量及洪峰

（2）城东磁窑河系汾河一级支流，流域面积97.4平方公里，50年一遇的下泄洪峰量479.1万m3。70年代在上游兴建东沟，西沟两座滞缓洪水库，东沟水库库容90万立方米，以20年一遇洪水标准设计，50年一遇洪水校核。西沟水库库容40万立方米，以不足20年一遇洪水标准设计。目前磁窑河50年一遇下泄洪峰量仍有957m2／S之多，河道山前段现状安全容泄洪峰流量仅达150m2／S，平原段安全泄洪流量只有60m2／S。河道山前所泄洪量为应泄洪峰量的15.7％．磁窑河防洪上存在的问题是，现在水库库容小，标准低，下泄流量大，河道防洪堤埝标准代，质量差，不完善。

（3）城西瓦窑河为城北第二大河，系磁窑河支流，在城南入磁窑河，流域面积48.15平方公里，50年一遇下泄洪量256.2万立方米。70年代上游兴建瓦窑河滞峰缓洪水库1座，以50年一遇洪水标准设计，300年一遇洪水校核，库容为190万立方米。目前，50年一遇的下汇洪峰量达167m2／S。现状河道山前段城区范围内安全泄洪量仅100m2／S，平原段只能通过40m2／S的洪量，河道山前所泄洪量占应泄洪峰量的59.8％。瓦窑河在防洪上存在的问题，上游水库坝体质量差，已被有关部门确认为险库，河道防洪堤捻工程标准低、质量差、不完善。

（4）强降雨或连续性降雨超过城镇排水能力，导致城镇地面产生积水灾害的现象，一般积水深度达到15—20cm将导致影响交通和产生其他灾害，可视为发生城市内涝。企业的防汛实行行业自保，确保在设防标准内洪水不进厂，超标准洪水不死人。白漳河，五村公渠，县城下水渠（道），落水井作为县城防汛重点区域和排水基础设施，主管部门要细化措施压实责任，制定专项预案，要努力做到未雨绸缪，及时清除河道内淤泥、杂草和排水管网污泥杂物，加强渠道和排水设施的日常管理维护，确保城镇、企业运行正常。

3.2.4　高陡边坡地质灾害

全县列入地质灾害防治方案的灾害点共有102处，其中滑坡26处，崩塌30处，泥石流9处，地面塌陷30处，地裂缝7处。威胁财产12827万元，直接受威胁的群众4323人。所有地质灾害及隐患均位于边山以及山区。其中交岭路、大安线、岔大线、G241、S320等公路临水临河路段、高陡边坡、重要构造物路段、以及傍山村庄的由于高陡边坡引发的崩塌、滑坡地质灾害隐患较为突出。石质边坡岩体倾斜、滑移、鼓胀、拉裂、错断的现象和土质边坡坡顶后缘开裂、坡面临空、坡脚滑移的现象较多，在降雨、大风、震动、冻融等外界诱因条件下，发生地质灾害的可能性大，威胁坡下住户、道路过往行人、车辆。规模以中小规模为主。

4　预防和预警机制

4.1　预防预警信息

4.1.1　气象水文信息

（1）气象部门加强灾害性天气的监测和预报预警，并将结果及时报送县政府和县防指，并做好重大气象灾害评估工作。

（2）水利部门加强雨情、水情、旱情信息监测预报，及时发布预警信息并报送县政府和县防指。

（3）当预报即将发生水旱灾害时，各乡镇及其相关部门应提早通知村（社区）、组做好准备。当发生洪水时，水利部门应加密监测频次，及时向县政府和县防指报送监测结果，为指挥决策提供依据。

4.1.2　工程信息

（1）堤防工程信息

①当河流出现警戒水位以上洪水，水利部门要加强工程监测，并将堤防、水库等工程设施的运行情况报县防指。事发地乡（镇）及时动态向县防指报告工程出险情况和防守情况。主要河流堤防和小型水库等发生较大险情，水利部门及险情发生地乡（镇）在险情发生后立即报县防指。县防指接到险情信息后应30分钟内报县委、县政府和市防指。

②当堤防和水库等遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的有关乡镇、村（社区）发出预警，同时向县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以便进一步采取措施。

③当水库遭遇其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水利部门应提早向预计垮坝淹没区域的有关乡镇发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。

4.1.3　洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

（2）洪涝灾情发生后，乡镇和有关部门应及时向县防指和应急部门报告洪涝受灾情况，县防指或县防办主任应及时组织会商，研判灾情和气象趋势，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府、市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报；重大灾害发生后，县防指立即向县委、县政府报告，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.4　旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱持续发生的时间段、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，以及干旱对工农业生产、城乡居民生活、生态环境等方面造成的影响信息。

（2）气象、水利、农业农村、住房和城乡建设等部门应加强旱情监测预测，并将监测信息及时报县防指。乡镇人民政府应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况。县防指和应急管理部门应按照有关制度规定做好受旱情况上报工作。

4.2　预防预警行动

4.2.1　预防准备工作

（1）思想准备。贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，增强领导干部风险意识和底线思维，开展宣传教育，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，切实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任，落实领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单，落实年度安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”，逐级落实并公示各村（组）及重点河道（河段）、塘坝、边山峪口、涉及河道行洪的旅游、水产养殖等各级各类防汛抗旱责任人、技术责任人和巡查责任人。

（3）工程准备。汛前做好堤防、水库水电站、河道、塘坝、边山峪口整治工作等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复任务。对病险水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的涉水工程和病险工程，制定落实施工度汛方案，补齐排水防涝设施短板，推进城市内涝治理，保障城市正常运行。

（4）预案准备。各乡镇人民政府修订完善防汛抗旱应急预案，成员单位修订各部门各领域相关防汛抗旱预案、方案或工作规程，水工程单位完善堤防和水库防汛抢险应急方案和城市排水防涝应急预案、洪水防御方案。乡镇人民政府和行政村（社区）要制定人员转移避险方案。

（5）队伍准备。认真贯彻落实省、市、县防汛工作安排部署，努力搞好辖区防洪排涝设施维修和清淤疏浚，保障正常生产、工作、生活秩序。严格落实防汛责任制，组建防汛队伍，备足防汛物资，提高辖区防洪排涝能力，确保辖区群众的生命财产安全。

（6）物料准备。按照分级储备、分级管理的原则，乡镇人民政府、相关成员单位储备必需的防汛抗旱抢险救灾物资，建立台账，明确防汛抗旱物资品种、数量，在防汛重点区域、重点部位储备一定数量的抢险物资，确保急需时可调可用。

（7）通信准备。气象、水利、应急要完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保预警信息覆盖到村、到户、到人，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

（8）防汛抗旱检查。县、乡（镇）和相关部门每年年初要安排部署防汛备汛抗旱工作，及时开展以查组织、查工程、查预案、查物资、查隐患为主要内容的检查，发现薄弱环节，明确责任人限时整改。

4.2.2　水利工程预警

水利部门实时监测河、库的水位、流量情况，做好预报预警工作。当河流发生超保洪水或库水位超过水库设计水位时，工程管理单位应加强工程检测，并将工程设施运行情况向上级主管部门和县防指报告；出现险情时，工程管理单位应迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向上级主管部门和县防指报告，并通报预警区人民政府做好人员转移和抢险准备。气象部门应做好天气监测预报工作，及时向县防指报告降雨实况、预报等。水利部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动发布最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑，要对全县河道开展清淤行动，确保河道行洪畅通。

4.2.3　渍涝灾害预警

住建部门和气象部门负责发布城市内涝预警，建立城市内涝防治、预警、会商联动机制。当出现强降雨可能发生城市内涝灾害时，县防指组织住房和城乡建设、水利、应急、气象等部门联合会商，研判形势，视情及时转移人员，采取停工、停业、停运、停学等应对措施暂停户外活动，在重点部位和洪涝易发区提前预置抢险救援力量。

4.2.4　山洪灾害预警

（1）可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。自然资源、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。

（2）水利部门应加强山洪灾害日常防治和监测预警。水利、自然资源、应急、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确预警责任人及联系方式，报县防办备案。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间加密监测、加强巡逻。每个乡镇、行政村（社区）、自然村和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告县防指，以便及时组织抗灾救灾。

4.2.5　干旱灾害预警

（1）农业部门应加强旱情监测和管理，因地制宜采取预警防范措施。

（2）县防指应及时掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。

（3）县防指应当鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。

5　应急响应

5.1　应急响应的总体要求

5.1.1　按洪涝、干旱等灾害严重程度和范围，由低到高将应急响应行动分为四、三、二、一级。

5.1.2　进入汛期、旱期，县防指及有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、旱情、险情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防指有关成员单位按照统一部署和任务分工开展工作，并及时向市防指报告有关工作情况。

5.1.3　当预报发生连续强降水天气、较大洪水或突发险情时，水利部门组织会商，应急等部门派员参加。涉及弃守堤防或破堤泄洪时，由水利部门提出运用方案报县防指，按照指挥长的决定执行。重大决定按程序报县政府批准。

5.1.4　洪涝、干旱灾害发生后，由县防指和事发地政府负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键阶段，应有县党政负责人在防指坐镇指挥，相关负责人根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

5.1.5　洪涝、干旱灾害发生后，由县防指向县政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，同时报市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

5.1.6　对跨区域发生的洪涝、干旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告县政府和市防指的同时，应及时向受影响地区的防指通报情况。

5.1.7　因洪涝、干旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，县防指应及时向县政府和市防指报告，并由县政府组织有关部门全力处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害蔓延。

5.2　防汛应急响应

中国体育彩票防汛应急响应启动条件见附件2。

5.2.1　四级应急响应

符合四级响应条件时，由县防办主任（应急管理局局长）签发启动响应命令。县防指视情派出工作组指导事发地开展防汛抢险工作。

①县防办主任（水利局局长）主持会商会议，气象局、水利局、应急局、自然资源局、住建局等部门参加，了解事发地雨情、水情、工情、灾情和应急处置情况，分析防汛形势，对抢险救灾工作安排部署，县防指有关成员单位做好防范应对工作。

②行业主管部门做好洪水预测预报，落实本行业领域防御措施，开展督导检查、隐患巡查工作。

③应急局、水利局、住建局、发改局等部门做好救援队伍、应急物资准备工作，随时待命赴事发地增援。

④水利部门做好水工程调度准备工作。

⑤县防办将防汛抢险应对工作情况及时报县委、县政府和市防指办公室。

⑥转移安置受威胁群众，统筹抢险救援力量、应急物资和装备；事发地乡（镇）每日报送一次雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况，发生较大险情随时报告，县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置等工作。

5.2.2　三级应急响应

符合三级响应条件时，县防指指挥长（分管水利）签发启动三级响应命令。县防指指导开展抢险救灾工作。

①县防办主任（水利局局长）主持会商会议，气象局、应急局、住建局、农业农村局等部门参加，具体安排部署防汛抢险救灾工作。县防指有关成员单位加强值班值守，做好防范应对工作。

②行业主管部门督促、指导落实本行业防御措施，派工作组赴现场指导抢险救援工作。

③应急局、水利局、住建局、发改局等部门根据需要协同调动抢险力量、调拨抢险物资。

④水利部门组织水工程调度，达到削峰、错峰，尽量减少洪水造成的损失。

⑤县政府会同宣传部门组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛救灾工作，新闻媒体根据县防指提供的权威信息发布防汛有关情况。

⑥县政府视情对工矿商贸企业采取停工停产停建等措施，关闭旅游景点，管控涉河道路。

⑦各乡镇人民政府、各相关部门加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况，发生重大险情随时报告。

⑧县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

5.2.3　二级应急响应

符合二级响应条件时，由县防指指挥长（分管应急）签发启动二级响应命令。县防指成立现场指挥部开展工作。

①分管应急管理工作的指挥长组织县防指各成员单位会商研判，安排部署防汛抢险救灾工作，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防指办公室。

②分管水利工作的指挥长赶赴现场，迅速成立现场指挥部及其工作组，主持灾情会商，分析研判形势，研究制定抢险救援方案，指挥各组开展抢险救灾工作。

③县防指有关成员单位增强值班力量，加强值班，密切关注汛情、险情、灾情动态，按照现场指挥部要求及任务分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力配合做好防汛抢险救灾工作。

④水利部门组织水工程调度，在确保水工程安全情况下，尽量拦蓄洪水，减小下游防洪压力。

⑤宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信息，积极引导舆论。

⑥各级做好受洪水、城市内涝等威胁的群众转移避险工作，做到应转尽转，加强对转移人员的管控。对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。紧盯易涝区域，封闭危险路段，实行交通管制。

⑦现场指挥部和相关成员单位加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况，发生重大险情随时报告。县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

⑧认真贯彻落实省委省政府领导批示指示精神及市委市政府、市应急局、县委县政府工作要求。

⑨根据需要请求上级有关部门支持。

5.2.4　一级应急响应

符合一级响应条件时，县防指指挥长（分管应急）向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议启动一级响应。指挥长签发启动一级响应命令，宣布全县或部分地区进入紧急防汛期，县防指成立现场指挥部开展抢险救灾工作。

①分管应急管理工作的指挥长组织县防指各成员单位会商调度，动员部署防汛抢险救灾工作，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防指。

②分管水利工作的指挥长赶赴现场，迅速成立现场指挥部及其工作组，主持灾情会商，分析研判形势，研究制定抢险救援方案，听取市工作的指导意见，落实相应工作，指挥各组开展抢险救灾工作。

③县防指动员全社会力量全力进行抢险救灾工作，事发地乡（镇）发动群众开展自救互救，提醒群众减少外出活动。

④县防指成员单位增强值班力量，加强值班，密切关注汛情、险情、灾情动态，按照现场指挥部要求及任务分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力配合做好防汛抢险救灾工作。

⑤水利部门组织水工程调度、巡堤查险和堤防防守，在确保水工程安全情况下，尽量拦蓄洪水，减小下游防洪压力。

⑥宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息及时更新、滚动播报暴雨、洪水、救援等有关信息，收集分析舆情，召开新闻发布会，积极引导舆论。

⑦县政府安排部署受洪水、城市内涝等威胁群众的转移避险，做到应转尽转，加强对转移人员的管控。对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。

⑧现场指挥部及相关成员单位加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况，发生重大险情随时报告。县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

⑨认真贯彻落实省委省政府领导批示指示精神及市委市政府、市应急局、县委县政府工作要求。

⑩根据需要请求上级有关部门支持。

5.3　抗旱应急响应

中国体育彩票抗旱应急响应启动条件见附件3。

5.3.1四级应急响应

符合四级响应条件时，县防办主任（应急管理局局长）签发启动四级响应命令。县防指派出工作组指导开展抗旱工作。

①县防办主任（农业农村局局长）主持会商会议，了解事发地旱情和抗旱行动情况，安排部署抗旱工作，并将情况上报县政府。

②抗旱会商小组进行会商，分析干旱态势，了解作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。

③事发地乡镇政府组织相关部门向人畜饮水困难地区送水。

④水利部门组织调度水库水量，积极开展抗旱扩浇。

⑤气象部门加强相关地区的旱情监测，做好干旱预测预报，适时实施人工增雨，并将情况报县防指。

⑥应急部门一周一次统计旱情灾情信息，关注旱情发展趋势。

5.3.2　三级应急响应

符合三级响应条件时，县防指指挥长（分管农业）签发启动三级响应命令。县防指派出工作组指导开展抗旱工作。

①县防办主任（农业农村局局长）主持会商会议，了解掌握旱情动态，安排部署抗旱工作，并将情况上报县政府和市防指办公室。

②抗旱会商小组开展会商，及时掌握作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。

③事发地乡镇政府组织相关部门向人畜饮水困难地区送水。

④水利部门做好启用备用应急水源准备；设置临时抽水泵站，开挖输水渠道，临时在河流沟渠内截水，开展抗旱浇地工作等。

⑤气象部门加强旱情监测，做好预报工作，适时实施人工增雨作业，并将情况报县防指。

⑥应急部门一周2次统计旱情灾情信息，掌握旱情发展动态。

⑦县防办做好宣传工作，积极引导舆论。

5.3.3　二级应急响应

符合二级响应条件时，县防指指挥长（分管应急）签发启动二级响应命令。县防指派出工作组指导开展抗旱工作。

①分管应急管理工作的指挥长主持联合会商，分析干旱态势，掌握旱灾情况。县防指将情况报告县委、县政府主要负责人和市防指办公室。

②水利部门启动应急抗旱水源，按照优先考虑生活用水的原则，科学合理调配水量。

③县政府组织机关和企事业单位为缺水地区送水，确保灾区群众生活用水；压缩灾区部分高耗水企业用水，限制高耗水工业、服务业等用水量。

④宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息及时更新、滚动播报抗旱工作情况，积极引导舆论。

⑤气象、水利、应急、农业农村等相关单位按照职责做好抗旱工作。

⑥有关行业主管部门实行24小时值班，密切监测旱情、雨情、灾情，每周上报3次旱情信息。

⑦认真贯彻落实市委市政府的指示精神及县委县政府工作要求。

⑧根据需要请求上级有关部门支持。

5.3.4　一级应急响应

符合一级响应条件时，县防指指挥长（分管应急）向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议启动一级响应。县防指指挥长签发启动一级响应命令，宣布全县或部分区域进入紧急抗早期，县防指开展抗旱工作。

①分管应急管理工作的指挥长主持联合会商，县防指有关成员单位参加，研究抗旱工作并安排部署。将情况报告县委、县政府主要负责人和省、市防指办公室。

②有关行业主管部门实行24小时值班，全程跟踪和分析旱情、雨情、灾情的变化和发展趋势，每日上报旱情信息。

③水利部门启动应急抗旱水源，优先考虑生活用水，科学合理调配水量，启用备用水源保障群众生活用水；开展应急供水工作。

④县政府组织机关和企事业单位为灾区送水；关停受旱地区高耗水企业用水。

⑤宣传部门组织指导新闻媒体按照省防指发布的权威信息，及时更新、滚动播报抗旱工作情况，积极引导舆论。

⑥气象局、水利局、住建局、应急局、农业农村局等其他相关成员单位按照职责作好抗旱救灾相关工作。

⑦认真贯彻落实省委省政府领导同志指示批示精神及市委市政府、市应急局、县委县政府工作要求。

⑧根据需要请求上级有关部门支持。

5.3.5　响应调整

根据水旱灾情发展趋势，经县防指或县防办会商，适时调整响应等级。

5.3.6　响应结束

当水旱灾害得到有效控制，由县防指召集专家组及有关部门进行会商，根据专家组研判结果及相关规定，解除已启动的应急响应。解除程序与启动程序一致，由决定启动应急响应的防指领导签署解除应急响应。

5.4信息报送和处理

5.4.1　首报信息

河流警戒水位或水库超汛限水位报警、山洪灾害监测预警系统报警、河流发生洪水、防汛抗旱巡查巡护人员以及其他公民一旦发现汛情，要立即将汛情发生的时间、地点、类别、级别等情况向当地乡（镇）人民政府、相关部门及县防办报告和拨打119、110报警。

形成水灾害后，县应急局、县水利局等有关部门接到汛情信息后，应立即上报县人民政府，同时上报上级有关部门，县人民政府应及时向市人民政府报送汛情信息。必要时可直接上报省应急管理厅。

5.4.2　续报信息

抢险救援工作展开后，现场指挥部负责人、应急管理部门负责人或领导指定的其他人员及时将现场处置情况续报县政府及省、市应急管理部门。

第一次续报的主要内容包括水灾的起因、简要经过、抢险救援情况，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）以及现场处置负责人及联系方式等。随后，每天至少向省、市应急管理部门续报2次救援处置进展情况，遇有紧急情况时立即报告。

5.4.3　终报信息

水灾抢险救援处置工作结束后，事故现场指挥部负责人、应急管理部门负责人或领导指定的其他人员要立即作出最终报告，并上报至县政府及省、市应急管理部门。

干旱灾害发生时，有关单位按职责及规定逐级报送信息。

5.4.4　信息处置

水利部门接到水旱灾害信息后，要立即向县防指、县防办报告，应急部门、水利部门组织有关成员单位会商，分析研判水旱灾害趋势，研究应对措施，按照职责和有关规定及时上报，必要时可越级上报。

5.5　指挥和调度

出现水旱灾害后，县防指应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握灾害信息，判明事件性质和危害程度，及时上报事态发展变化情况。

县防指指挥长或指挥长指定的负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关部门和单位迅速采取处置措施，控制事态发展。

发生较大水旱灾害后，县防指应赶赴现场并成立工作组，按照上一级防指的安排部署全力开展抢险救援工作。

5.6　抢险救灾

出现水旱灾害或防洪工程发生较大险情后，县防指应根据险情的性质，迅速对险情进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥，各部门和单位按照任务分工各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。

在汛期，河道、水库、水电站等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关乡（镇）发出预警，并及时向县防指和上级主管部门报告相关信息。

电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应立即采取抢护措施，并及时向其行业主管部门报告；行业主管部门应当立即了解情况，组织抢险，并将情况报告县防指。

当河流和水库达到警戒水位并继续上涨时，应急管理部门应联系有关部门提前落实抢险队伍、物资，视情况开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

洪水灾害发生后，水利部门按照县防指部署，派出水利技术专家组，协助应急部门开展险情处置，提供技术支持。

5.7　安全防护和医疗救护

县防指应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时启用。

抢险人员进入和撤出现场由县防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护装备，撤离时应进行消毒、去污处理。

出现水旱灾害后，县防指应及时做好群众的疏散、转移和救援工作。

县防指应按照县委、县政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

县、乡（镇）两级政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。要加强管理，防止转移群众擅自返回，必要时提请上级人民政府予以支持。

出现水旱灾害后，县政府和县防指应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.8　社会力量动员与参与

出现水旱灾害后，县防指可根据灾情的性质和危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力开展抗洪抢险和抗旱救灾。

5.9　信息发布

防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语。

汛情、旱情由水利部门发布，灾情及防汛抗旱工作动态由县防指统一审核和发布。

信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.10　应急终止

当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，县防指可视汛情旱情，宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。

紧急防汛期、抗旱期征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。

紧急处置工作结束后，县防指应协助乡（镇）人民政府进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6　善后工作

县政府应组织有关部门做好发生水旱灾害地区受灾群众生活供给及灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1　救灾

发生较大灾情时，县政府负责灾害救助的组织、指挥和协调工作；应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，并会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活；卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生；事发地乡（镇）人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2　调查评估

县防办和灾害发生地乡镇对水旱灾害应对工作进行分析，对水旱灾害造成的损失和应急处置进行调查评估，调查评估报告报送县人民政府。评估报告内容包括灾害类型、灾害发生过程和规模、成因、人员伤亡、灾害损失及应急响应情况，总结经验教训提出改进措施。

6.3　防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，物资储备有关单位按照分级管理的原则，及时补充到位。

6.4　水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复供水功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复相应功能。

6.5　灾后重建

各有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.6　资金保障

县人民政府按照分级负责的原则对水旱灾害抢险救援过程中所需费用予以保障。县财政局负责支付县防指组织水旱灾害抢险救援、紧急医学救援、调查评估等工作费用。

6.7　工作总结

应急响应结束后，县防办要及时对水旱灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结，分析水旱灾影响范围、造成损失和应吸取的教训，提出改进措施。

7　应急保障

7.1　通信与信息保障

各通信运营单位依法保障防汛抗旱信息畅通。县防指应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施，确保信息畅通。

县防指应协调通信部门，将防汛抗旱有关要求纳入通信保障应急预案。出现水旱灾害后，通信部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，全力保证防汛抗旱通信畅通。

在紧急情况下，应充分利用广播、电视、新媒体以及手机短信等及时发布防汛抗旱预警预报信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

7.2　应急支援与装备保障

7.2.1　现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并指导协助现场抢险救援人员安全除险。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。

7.2.2　应急队伍保障

县级要组建专业防汛抗旱抢险队伍，乡（镇）也要组建一定数量的半专业防汛抗旱抢险队伍，并积极统筹社会力量参与救援工作。当发生较大洪涝灾害需要驻交部队和综合性消防救援队伍参与抢险救援时，人武部和应急管理部门组织力量参加抗洪抢险救灾工作，县防指对接驻交工程单位、重点企业参加工程抢险救援。

7.2.3　供电保障

电力管理部门及相关企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电保障工作。

7.2.4　交通运输保障

交通运输部门做好所辖交通运输基础设施隐患排查，交警大队根据救灾工作需要实行交通管制，强化重大生命线工程安全保障。优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，为运送车辆通行开辟绿色通道。

7.2.5　医学救援保障

卫生健康部门负责水旱灾害地区疾病防治的业务技术指导。调派专业应急队伍和专家赶赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

7.2.6　治安保障

公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。

7.2.7　物资保障

财政、应急管理、水利、发改、粮食和储备等部门应按有关规定依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，完善物资调运流程，优化收储轮换及日常管理、提高物资使用效率。防洪工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位应按照相关规范储备防汛抢险物资。县、乡（镇）两级防指应做好应急抢险物资储备保障工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

7.2.8　资金保障

县财政对水旱灾害抢险救灾过程中所需费用予以保障。县财政局会同应急局积极争取上级自然灾害救灾资金，用于应急抢险等工作。

7.2.9　社会动员保障

（1）任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施的责任。

（2）汛期或旱期，县防指应根据水旱灾害的发展，做好动员部署工作，组织社会力量投入防汛抗旱工作。

（3）县防指成员单位在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办、急事急办，解决防汛抗旱实际问题，充分调动各方面力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）县、乡（镇）两级政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻，县防指应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

7.3　技术保障

7.3.1　信息技术支撑

（1）县防指在充分利用各成员单位既有成果的基础上，加强防汛抗旱信息化建设，促进互联互通，建立信息共享机制。

（2）应急管理部门会同自然资源、住房和城乡建设、水利、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台，完善协同配合和衔接机制。建立定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

7.3.2　专家支撑

县防指应建立专家库，当发生水旱灾害时，由县防指统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。水利部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。

7.4　宣传

（1）县、乡（镇）两级防指要重视宣传舆论引导工作。加强与有关宣传机构的协作配合，完善水旱灾害突发舆情应对预案。

（2）县、乡（镇）两级防指要及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期要加强防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好氛围。

（3）发生较大水旱灾害时，县防指要按有关规定及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，要主动回应社会关切。对防汛救灾专业知识，要组织专家科学解读，有针对性地解疑释惑。

7.5　培训和演练

7.5.1　培训

（1）县级防指负责乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险专业队伍负责人和防汛抢险技术人员的培训。

（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织1次培训。

7.5.2　演练

（1）县、乡（镇）两级防指应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

（3）多个部门联合进行的专业演练，一般2—3年举行一次，由县防指负责组织。

8　附则

8.1　预案管理与修订

本预案由县应急管理局负责修订，报县政府批准后实施。县防指有关成员单位按照各自职责制定本行业的部门防汛抗旱应急预案，按规定程序批准后报县防指备案。

乡（镇）级防汛抗旱应急预案应当经本级政府审批，抄送县防办备案。有防汛抗旱任务的行政村（社区）应急预案应当经本级主要负责人或分管负责人签发报乡（镇）备案。

部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责人批准后印发实施，报县政府备案。各级各有关部门要强化防汛抗旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”的原则，做好预案修订工作。

8.2　奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人力资源和社会保障部门、县防指联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法依规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3　预案解释部门

本预案由县应急管理局负责解释。

8.4　预案实施时间

本预案自发布之日起实施，2021年10月30日印发的《中国体育彩票防汛抗旱应急预案》（交政办发〔2021〕30号）同时废止。

附件：1．防汛抗旱指挥部及其办公室、成员单位职责.xls

??????2．中国体育彩票防汛应急响应启动条件.xls

??????3．中国体育彩票抗旱应急响应启动条件.xls

??????4．中国体育彩票干旱灾害分级及预警措施.xls

??????5．县级防汛应急响应流程图

??????6．中国体育彩票抗旱应急响应启动条件 (2).xls

??????7．名词解释

政策解读：县应急局《中国体育彩票印发中国体育彩票防汛抗旱应急预案的通知》的解读

政策咨询：应急局???自然灾害救援股??0358-3535815