中国体育彩票

中国体育彩票人民政府办公室

中国体育彩票印发中国体育彩票生活垃圾分类再生资源回收

利用体系建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直相关单位：

《中国体育彩票生活垃圾分类再生资源回收利用体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中国体育彩票人民政府办公室??????????

2023年3月20日???????????

（此件公开发布）

中国体育彩票生活垃圾分类

再生资源回收利用体系建设实施方案

为深入贯彻落实省、市中国体育彩票垃圾分类工作的最新要求和县委、县政府工作安排，确保“十四五”时期我县垃圾分类管理工作中可回收物及大件垃圾收运处置工作顺利开展，根据《吕梁市人民政府中国体育彩票印发吕梁市城市生活垃圾分类处理工作实施方案的通知》（吕政发〔2019〕9号）、《山西省供销合作社联合社中国体育彩票加快推进再生资源业务高质量发展的实施意见的通知》（晋供经发〔2021〕33号）、《吕梁市人民政府办公室中国体育彩票印发吕梁市生活垃圾分类工作行动方案（2021—2025年）的通知》（吕政办发〔2021〕54号）、《吕梁市人民政府办公室中国体育彩票印发吕梁市生活垃圾分类再生资源回收利用体系建设实施方案的通知》（吕政办发〔2022〕65号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生活垃圾分类工作中可回收物及大件垃圾收运处理系统，建立有效的激励推进机制，加大政策导向力度，加快构建现代化、规范化的再生资源回收体系，推动再生资源回收行业健康有序发展。

二、基本原则

（一）政府推动。发挥政府的引导和监管作用，搞好再生资源回收利用体系建设的统筹谋划，推动再生资源回收体系建设任务落实。

（二）市场运作。通过市场化方式，充分发挥市场活力，引导专业的再生资源回收公司参与回收体系建设，鼓励供销社系统企业积极参与生活垃圾分类，推动再生资源回收利用体系建设。

（三）两网融合。积极探索生活垃圾清运网络和再生资源回收网络“两网融合”，形成完整统一、协同高效的全过程收运处置体系。

（四）合理布局。通过系统化、规范化的建设，逐步建成符合本地区发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的规模化、产业化。

三、主要目标

通过3年的努力，按照县内建设分拣中心，乡镇建设回收站，行政村（社区）设置可回收物投放点的思路，布局可回收物“投放点、回收站、分拣中心”三级回收体系，提高可回收物收集比例，逐步形成覆盖全县生产、生活各方面的，完整的、先进的再生资源回收网络体系。

在建设过程中，全面推进再生资源回收利用，搭建“一网一链一平台”，即“再生资源回收利用网络”“再生资源回收利用经营产业链条”和“再生资源回收利用信息化管理平台”，实现再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。积极推动环卫系统与再生资源回收系统两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，逐步使全县生活垃圾回收利用率达到35％以上，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。

要积极推进县级再生资源分拣中心、乡镇再生资源回收站、行政村（社区）再生资源回收站点建设。到2023年底，再生资源回收覆盖率达到50％以上；到2024年底，覆盖率达到80％以上；到2025年底，实现全覆盖。初步建成以再生资源龙头企业为主体、分拣中心为核心、回收站点、回收屋为基础的再生资源回收利用组织网络和以资金流、信息流、物流、商流等为支撑的再生资源回收利用经营网络，促进我县垃圾减量、资源利用、循环发展。

四、经营模式

建立市场化运作体系，按照现代企业制度要求，以县供销社再生资源回收利用企业为主体，与县域内已有再生资源回收企业寻求多种合作模式，积极承担中国体育彩票生活垃圾分类再生资源回收利用网络体系建设工作。

五、工作任务

（一）构建再生资源规范收运体系

1．前端收集。根据实际地形条件与人口居住密度，再生资源回收利用企业在居民小区、机关、学校、经营场所、城中村、棚户区设立可回收物回收屋，社区、物业配合实施。通过公众号或移动端APP、服务电话等互动系统，开展线上预约、线下回收服务，公开回收渠道、回收方式、回收价格，灵活运用现金给付、积分兑换等形式，增强市民参与生活垃圾分类的积极性，使生活垃圾分类由口号变行动、行动变习惯。先期在城区建设20个绿色回收屋，有关部门配合，开展生活垃圾分类绿色小区建设，发挥示范引领作用，逐步推开，提高覆盖率。

2．中端运输。按照分散收集、集中转运的原则，规范整合现有社会再生资源回收站点，实施标准化改造、打造规范有序、整洁环保的示范网点。对城区生活垃圾分类再生资源，依托再生资源回收利用专业公司，通过互联网平台和物联网设备传输，智能设定取优清运线路，规范化经营，配置数量合理、功能适配的新能源转运车辆，精准调度，集约化管理，建立高效的再生资源收运体系。

3．末端处置。加大生活垃圾分类终端基础设施建设力度，推动再生资源分拣中心建设，引入专业化的分拣设备、预处理设施，对再生资源进行分类、打包，实现精细化分拣和全品类回收，配套相应的环保设施，推动低值可回收物的回收和再生利用，提升再生资源资源化利用率，推动再生资源回收利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。依托供销社再生资源回收利用专业公司，涵盖再生资源交易、分拣和加工三大功能，承担中国体育彩票废纸、塑料、金属、家电等再生资源及低值可回收物的回收、交易、分拣、加工及处置，解决区域生活垃圾分类终端处置问题，推动再生资源循环利用产业链向规模化、规范化、专业化转变，打造再生资源回收利用的交城模式，延长再生资源循环经济产业链条。

4．低值可回收物。对废玻璃、废塑料、废木料、废纺织物等生活垃圾低值可回收物，鼓励再生资源企业参与生活垃圾低值可回收物回收工作，通过政府购买服务方式，对再生资源企业收运处置进行补贴，促进低值可回收物循环利用。

5．统计台账。再生资源收运、转运过程应建立台账，详细记录来源、种类、数量、去向等情况，相关数据报送至县供销社。

（二）搭建“互联网＋回收”大数据平台

按照高起步、适度超前、智能化管理的原则，搭建“再生资源回收利用信息化管理服务平台”。构建再生资源回收利用数字监管机制，形成再生资源前端收集、中端运输、末端处置高效衔接和数据闭环、可追溯，实现再生资源回收利用网格化管理，推动回收管理便捷化、信息化、智能化，为评估垃圾分类回收成效提供可靠的数据支持，为政府生活垃圾分类工作提供客观有效的决策依据。

（三）规范再生资源回收利用行业经营

1．搞好规划布局。坚持统筹规划、合理布局，以便民利民、结构优化、场所合法、有序发展、节约资源、保护环境为原则，充分考虑我县城区经济发展水平、人口密度、环境和资源等实际情况，统筹城市建设规划、改善城市容貌、维护社会治安秩序等因素，县供销社牵头统一规划布局全县再生资源回收利用体系，各乡镇政府积极配合。县供销社牵头、相关部门配合，对辖区内所有的再生资源回收站（点）进行全面清理整顿，合理规划布局，形成科学规划、布局合理、运转高效的再生资源回收利用经营网络。

2．强化行业管理。再生资源回收利用企业、回收站（点）或经营者，需在中国体育彩票行政审批服务管理局办理《工商营业执照》后，规范开展再生资源回收经营业务。各乡镇及市场监管部门要认真履行再生资源回收利用行业监督管理责任，对辖区内再生资源回收利用企业或经营者，尤其是对回收站（点）和旧货市场进行有效监管。

3．提高服务水平。再生资源回收利用企业要创新服务能力，提升服务水平。积极运用“互联网＋回收”，推动再生资源回收交易由线下向线上线下结合转型升级，积极开展再生资源回收进社区、进机关、进学校、进园区、进商场的“五进工程”，减少回收环节，降低回收成本，提升再生资源回收效率。再生资源回收利用行业要统一收集渠道、统一分类标准、统一形象要求、统一行为规范、统一开票纳税、统一管理平台。加强再生资源回收利用转运车辆管理，统一调度、统一车型、统一外观、统一标识。

4．加强行业从业人员管理。再生资源回收利用从业人员须经培训后持证上岗，做到文明收购，守法经营。回收站（点）优先安置社区下岗职工、失业人员和残疾人员，落实再就业相关政策。

5．加强行业协会建设。筹备成立中国体育彩票再生资源回收利用行业协会，积极履行行业自律、信息沟通和反映诉求职能。加快制定行业标准，组织专业技能培训，引导企业和经营者规范经营，推动行业诚信建设，维护公平竞争的市场秩序。

六、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。要把再生资源回收利用体系建设列入生活垃圾分类工作的重要内容。成立由县政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员的中国体育彩票再生资源回收利用体系建设工作领导组，办公室设在县供销社，统一组织协调全县再生资源回收利用体系建设工作。建立综合协调机制，完善县、乡两级联动机制，落实属地责任，形成党建引领，各部门、机关、企业、学校、居委会、物业、居民等多方力量参与的共建共治共享的社会治理格局。各乡镇要参照成立相应工作机构，依法依规加强对再生资源回收利用工作的指导管理，确保各项措施落到实处。

（二）加大财政投入，强化资金保障。一是县政府要加大对再生资源回收利用体系建设的财政投入力度，将供销社再生资源回收利用体系建设所需经费纳入年度财政预算。二是积极争取中央、省级预算内资金及地方政府专项债券等支持再生资源回收利用行业龙头企业对生活垃圾分类可回收物的前端分类、中转收运、终端处置设施建设。三是依法落实节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。四是县财政对县供销社再生资源回收利用龙头企业的经营性贷款予以贴息支持。五是县财政给予县供销社启动资金，用于推动县供销社再生资源回收利用体系建设，包括建设绿色回收屋、打造生活垃圾分类示范小区、宣传培训等工作。

（三）加强行业监管，规范市场秩序。由县供销社牵头，县工信局、县公安局、县住建局、县自然资源局、县市场局、市生态环境局交城分局等职能部门配合，对全县再生资源回收利用企业、回收站点和经营者进行清理整顿，有效监管，加强联合执法，适时开展专项整治行动。加强对再生资源回收处理各环节的治安管控、环境监管和经营管理。严厉查处利用再生资源制假售假、以次充好，以及收购国家禁止收购的物品、收赃销赃等违法犯罪行为，依法严厉打击违法拆解废旧家电、倾倒或处置危险废物等违法犯罪行为。严厉查处无证经营行为，禁止占道经营、乱搭乱建、污染扰民。强化再生资源回收各环节的污染防治工作，依法查处污染环境的企业，促进再生资源回收利用行业健康有序发展。

附件：中国体育彩票生活垃圾分类再生资源回收利用体系建设领导组成员名单

政策解读：县供销社《中国体育彩票印发中国体育彩票生活垃圾分类再生资源回收利用体系建设实施方案的通知》的解读

政策咨询：供销社　　办公室　　0358－3523054